作為制定和執(zhí)行中國低碳戰(zhàn)略的主要部委之一，國家發(fā)改委的一言一行直接關(guān)系著中國低碳戰(zhàn)略的發(fā)展方向，早在2008年就設(shè)立的應(yīng)對氣候變化司是最直接的執(zhí)行部門。該司司長蘇偉表示：“前不久，我們在出席利馬氣候變化大會期間，國家發(fā)改委也是經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布了《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，因為這個可能下一步還要推動更高層次的立法，由國務(wù)院條例或者人大立法。”

　　碳交易法律層面缺失

　　2011年年底，中國政府確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個省市作為碳交易的試點。數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年10月底，中國已完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元，碳市場規(guī)模明顯擴大。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒表示，應(yīng)該加快推進氣候變化立法工作，盡快完善配套法規(guī)政策。在氣候變化立法方面雖然中國很積極，但還是很滯后，建議國家有關(guān)部門盡快推進這個工作，完善有序推進。

　　有專家指出，“全國碳交易市場”戰(zhàn)略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊系統(tǒng)、溫室氣體報告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強國家層面碳排放交易的頂層設(shè)計。

　　在王志軒看來，最近國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，可以說是一個新的里程碑，但是這些都不能夠說明國家現(xiàn)在碳排放交易有堅實的法律基礎(chǔ)，可以說是沒有的。

　　“現(xiàn)在的《暫行辦法》能不能盡快地變成國務(wù)院條例，逐步在法律里面加以規(guī)定，這是我們進行碳交易這件工作能夠做好的一個很重要的前提。在法律方面，實際上更重要的是要有法律基礎(chǔ)，因為在我們實施交易的過程，或者電力企業(yè)在挖掘潛力的過程，它也會同時遇到清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境污染保護法、大氣防治法等等，《暫行辦法》和這些法進行比較的時候，會處于非常不利的地位。”王志軒說。

　　王志軒表示，碳交易出來以后沒有法律支持，不要說法律間打架，就算是互相之間處理協(xié)調(diào)的時候也不行。

　　上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉表示，碳金融產(chǎn)品開發(fā)過程中，很多地方缺少一些法律的支撐。

　　由點及面：欲建立

　　全國性碳交易市場

　　“排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場的基本認識。”蘇偉強調(diào)說，去年以來，中國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市，啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。從試點運行情況來看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個試點為核心，以點帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排放交易市場。

　　英大傳媒投資集團總經(jīng)理石玉東認為，從政府層面看，今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，明確要求推動碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放交易市場。9月國家發(fā)改委再次明確計劃于2016年實現(xiàn)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。

　　“總的來說，全國碳市場建設(shè)，我認為因為我們試點三年結(jié)束，2013—2015年，我希望統(tǒng)一的碳市場能夠盡快建設(shè)起來，當然在這之前，我們交易所還是要把自身做細做實，為我們下一步全國市場的建立提供一些經(jīng)驗。”賓暉說。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心碳市場部副主任張昕告訴記者，建立全國碳交易市場的政府機構(gòu)的問題，中國長期以來形成中央政府和地方政府，以行政手段來管理節(jié)能減排工作的機制，特別是碳交易市場是政策主導性非常強的市場。這個市場如果更多去發(fā)揮政府的作用，很可能就會出現(xiàn)一管就死，一放就亂的市場管理瓶頸，在建立全國碳交易市場的時候，如何處理好政府的經(jīng)驗、地方政府的經(jīng)驗、中央政府的經(jīng)驗，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。

　　在王志軒看來，碳減排、碳市場在中國來講雖然進行了大量工作，積累了一定經(jīng)驗，但是從宏觀和長遠來看，只是萬里長征走完的第一步，即便各種條件都比較成熟的歐洲，碳市場的運作也遇到了相當大的一些困難和波折。

　　碳交易呈現(xiàn)金融化趨勢

　　天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理王靖認為，以前所謂的碳金融就是CDM(清潔發(fā)展機制)買賣貿(mào)易的碳金融，如果從廣義上來講，就是金融服務(wù)于溫室氣體減排的金融手腕，都可以歸納為碳金融。

　　“如果按照這個定義來考慮，我想前后延伸大致包括三個方面。一是服務(wù)于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈最前端的節(jié)能減碳服務(wù)，節(jié)能減排技術(shù)使用推廣當中的碳應(yīng)用;二是類似傳統(tǒng)原來做CER(核證減排量)，現(xiàn)在可以做CCER的貿(mào)易，今天我們來了很多碳資產(chǎn)的公司，我對國家的CCER，在合適的價格買入，在一定價格拋出，甚至用CCER碳產(chǎn)品做一些其他的成本和金融活動、抵押貸款等等;三是資金參與碳交易市場，甚至今后現(xiàn)貨衍生品+期貨。”王靖說。

　　事實上，碳金融已經(jīng)在國內(nèi)落地發(fā)芽。作為試點之一的湖北，在碳金融方面做了不少的嘗試。

　　“一是幾家銀行和我們交易所簽訂一共800億元的授信;二是9月9日，興業(yè)銀行和我們一個控排企業(yè)簽訂碳資產(chǎn)抵押貸款的協(xié)議，200萬噸共4000萬元;三是11月26日，碳基金在湖北成立;四是11月26日，在前面4000萬元基礎(chǔ)上，四個企業(yè)參與的碳資產(chǎn)抵押貸款協(xié)議也簽了;五是我們碳資產(chǎn)配額的托管協(xié)議出來了，我們已經(jīng)簽了一筆100萬碳資產(chǎn)托管，最近還要簽一筆，100萬噸的托管。”湖北環(huán)境資源交易所副總經(jīng)理王習斌說。

　　在另一個試點地區(qū)廣東，廣東碳排放權(quán)交易所最近和浦發(fā)銀行合作的兩款產(chǎn)品，一個是配額抵押融資和法人賬戶融資，已經(jīng)通過廣東省發(fā)改委批準，將于12月底正式對外推出。