近日，《瞭望》新聞周刊記者走訪河南、陜西等黃河沿線地區(qū)看到，隨著近些年黃河生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，以及黃河水資源的科學(xué)調(diào)配，各地黃河生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)，黃河對(duì)沿線地區(qū)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源支撐力明顯提升。
但隨著沿線各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，黃河“缺水”問(wèn)題仍然突出，在不少地區(qū)保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在。專家建議，進(jìn)一步加大全流域的生態(tài)保護(hù)，以“大保護(hù)”推動(dòng)“大治理”。
黃河水資源支撐力明顯增強(qiáng)
今年是黃河不斷流20年。近日記者在河南、陜西等黃河沿線地區(qū)走訪看到，從20世紀(jì)90年代的疲態(tài)盡顯、難堪重負(fù)，到現(xiàn)在的河暢其流，黃河恢復(fù)了健康，為流域內(nèi)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
黃河岸邊的河南省長(zhǎng)垣市，因黃河而生，也曾因黃河泛濫而窮困，歷史上長(zhǎng)垣市十年九澇一旱。新中國(guó)成立后，通過(guò)不斷加大黃河防汛工程建設(shè)，長(zhǎng)垣市不僅水害減少，并且借助黃河水資源優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)根基，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
近日，記者走在長(zhǎng)垣市區(qū)內(nèi)，高樓林立、道路寬闊整潔，一派現(xiàn)代都市的風(fēng)光。長(zhǎng)垣市不僅成為河南的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，還被譽(yù)為中國(guó)起重機(jī)械名城、中國(guó)衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地、中國(guó)防腐蝕之都和中國(guó)廚師之鄉(xiāng)。
黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局水調(diào)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，在大保護(hù)下黃河的生命力不斷增強(qiáng)，水資源的支撐力不斷強(qiáng)化。位于黃河下游的河南省有8個(gè)地市處于黃河兩岸，另有4個(gè)地市引用黃河水灌溉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)河南黃河干流累計(jì)調(diào)度供水518億立方米，多次化解河南沿黃地區(qū)重大旱情，不僅為河南沿黃26處大中型灌區(qū)糧食豐產(chǎn)提供了有力的水資源支撐，也是沿黃地區(qū)城市、生產(chǎn)和生活用水的重要來(lái)源。
自1946年人民治黃開(kāi)始，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅通過(guò)工程措施興利除害，將千年“害河”變“利河”，還通過(guò)全流域水生態(tài)、水環(huán)境的“大保護(hù)”和水資源的科學(xué)合理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)籌、左右岸兼顧，人類生產(chǎn)生活用水與河流自身生態(tài)用水優(yōu)化配置，有力地提升了黃河水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。
陜西省延安市宜川縣一家綠化公司的工人在黃河岸邊給植下的樹(shù)木鋤草(8月28日攝)邵瑞攝
沿線多地“喊渴”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)通過(guò)黃河的“大保護(hù)”和水資源的科學(xué)調(diào)度，極大滿足了流域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)水資源需求不斷提升，沿線不少地區(qū)仍然“喊渴”，同時(shí)發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然是沿線地區(qū)面臨的普遍問(wèn)題。
黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局副局長(zhǎng)石國(guó)安說(shuō)，目前黃河水量分配依據(jù)的“八七分水方案”是以有關(guān)各省(區(qū))1980年實(shí)際用水量為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展用水增長(zhǎng)進(jìn)行分配的。近些年隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，水資源需求與分配出現(xiàn)了不對(duì)等的問(wèn)題。
甘肅省曾做過(guò)全省水資源綜合規(guī)劃，預(yù)測(cè)顯示，到2020年、2030年甘肅省黃河流域需水量、耗水指標(biāo)均超出國(guó)家分配耗水指標(biāo)，指標(biāo)性缺水可能成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大制約。
延安市也是一個(gè)缺水城市，人均水資源量只有全國(guó)和陜西省人均的1/3和1/2，干旱缺水已經(jīng)成為制約延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。延安市水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)張慧明說(shuō)，包括延安、榆林在內(nèi)的陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水依賴很大，經(jīng)濟(jì)布局“攆著水走”的趨勢(shì)明顯，而且水利灌溉建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)尚不能擺脫靠天吃飯的格局，各縣區(qū)居民供水也較為緊張。
此外，記者走訪還發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)在黃河沿線地區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在，導(dǎo)致黃河生態(tài)破壞案件居高不下。2018年，河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門(mén)合作開(kāi)展了“攜手清四亂·保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了超過(guò)200條破壞黃河生態(tài)的案件線索，黃河河道和濕地生態(tài)面臨嚴(yán)重破壞。
黃河下游灘區(qū)是黃河保護(hù)與發(fā)展矛盾最為集中的焦點(diǎn)。目前，河南和山東兩省黃河灘區(qū)居民人口有近190萬(wàn)，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，到2020年豫魯兩省要外遷安置群眾44萬(wàn)多人，灘區(qū)仍有140多萬(wàn)群眾生活。“既要滿足灘區(qū)群眾生活和發(fā)展需要，也要做好黃河生態(tài)保護(hù)，這是一個(gè)很大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。”河南省扶貧辦主任史秉銳說(shuō)。
黃河壺口瀑布上出現(xiàn)的彩虹(2018年3月22日攝) 曹陽(yáng)攝
加大全流域生態(tài)保護(hù)促人水和諧
專家表示，雖然近些年黃河水生態(tài)環(huán)境明顯改善，但“缺水”仍將是長(zhǎng)期影響黃河河道健康和流域發(fā)展的重要因素，應(yīng)加大全流域的生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化黃河源頭生態(tài)蓄水能力，中游進(jìn)一步建設(shè)完善綠色生態(tài)屏障體系，下游加快黃河生態(tài)廊道建設(shè)，以“大保護(hù)”推動(dòng)“大治理”。
據(jù)了解，目前黃河水資源分配參照的“八七分水方案”分配基數(shù)采用的黃河天然徑流量為580億立方米，但最新水資源調(diào)查顯示，黃河天然徑流量已不足500億立方米。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年黃河天然徑流量還將減少20億立方米。目前黃河流域地表水開(kāi)發(fā)利用率和消耗率已分別達(dá)86%和71%，遠(yuǎn)超黃河水資源承載能力。缺水，將是黃河長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。
黃河水利專家表示，解決黃河的缺水問(wèn)題首先要加大黃河流域的生態(tài)保護(hù)，其中黃河河源區(qū)的生態(tài)保護(hù)是重點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步筑牢“中華水塔”，遏制三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)，同時(shí)提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，從源頭上解決黃河“缺水”問(wèn)題。
黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院高級(jí)工程師王化儒建議，為了更好地鼓勵(lì)地方政府做好黃河水生態(tài)保護(hù)，應(yīng)盡快探索建立健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建水資源水生態(tài)保護(hù)監(jiān)制、監(jiān)督管理體系，加快推進(jìn)黃河生態(tài)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
專家強(qiáng)調(diào)，雖然近些年黃河中游水土流失問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)，但其背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)張金良說(shuō)，對(duì)于黃河特定的產(chǎn)沙區(qū)，當(dāng)降雨小于特定閾值時(shí)，侵蝕產(chǎn)生的沙量不斷滯存于坡面或局部溝道內(nèi)，入黃沙量很小;可一旦降雨條件滿足閾值時(shí)，長(zhǎng)期“零存”的沙量將被大規(guī)模“整取”入黃，會(huì)對(duì)河道造成巨大危害。
針對(duì)黃河灘區(qū)面臨的保護(hù)與發(fā)展難題，張金良等專家建議可建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道，通過(guò)灘區(qū)再造，在下游灘區(qū)打造高灘、二灘和嫩灘的空間布局，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏。
他具體介紹說(shuō)，高灘可實(shí)施生態(tài)移民，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造群眾安居場(chǎng)所;二灘可發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建田園綜合體;嫩灘經(jīng)常行洪，并結(jié)合已有濕地自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。這樣既能實(shí)現(xiàn)黃河下游的長(zhǎng)治久安，也能保障黃河生態(tài)健康，筑牢國(guó)家生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人水和諧的新局面。LW
刊于《瞭望》2019年第49期
