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守護(hù)母親河:加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2020-02-13 閱讀:

  導(dǎo)讀:黃河是中華民族的母親河,保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黨的十八大以來(lái),黃河治理保護(hù)工作取得積極進(jìn)展,但黃河流域水資源供需矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題依然突出,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,必須充分發(fā)揮法治力量。

  2019年9月17日,習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)的前一天下午,特意來(lái)到鄭州黃河國(guó)家地質(zhì)公園,沿黃河岸邊步行察看周邊環(huán)境,了解沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)、水資源利用、堤防建設(shè)和防洪形勢(shì)等情況。在次日的座談會(huì)上,他深情地說(shuō):“黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”

  千百年來(lái),奔騰不息的黃河同長(zhǎng)江一起,哺育著中華民族,孕育了中華文明,所有中華兒女都同習(xí)近平總書記一樣,對(duì)黃河懷有深厚情感。黨的十八大以來(lái),在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方共同努力下,黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就。但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到,黃河流域水資源供需矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等諸多問題仍像一把利劍懸在我們頭頂。“黃河寧,天下平。”保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。通過(guò)法治加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù),是我們義不容辭的責(zé)任和使命。

  黃河流域生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展

  黃河發(fā)源于青藏高原,流經(jīng)9個(gè)省區(qū),全長(zhǎng)5464公里,流域總面積79.5萬(wàn)平方公里,是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。

  黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。據(jù)悉,黃河流域省份2018年底總?cè)丝谶_(dá)4.2億,占全國(guó)的30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)23.9萬(wàn)億元,占全國(guó)的26.5%。同時(shí),黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,生物多樣性豐富。

  但另一方面,黃河也被公認(rèn)為是世界上水情最為復(fù)雜、治理任務(wù)最為艱巨、管理保護(hù)難度最大的河流之一。歷史上,黃河三年兩決口、百年一改道,由于自然災(zāi)害頻發(fā),特別是水害嚴(yán)重,給沿岸百姓帶來(lái)深重災(zāi)難。

  中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立以來(lái),黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民在黃河的治理、開發(fā)和保護(hù)方面進(jìn)行了艱辛探索和不懈努力,取得了舉世矚目的成就。尤其是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化,水沙治理取得顯著成效,生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好,發(fā)展水平不斷提升。

  “君不見黃河之水天上來(lái),奔流到海不復(fù)回。”滔滔黃河奔騰而下何等壯觀,但在20世紀(jì),由于天然水資源貧乏、人類用水日益增加、缺乏科學(xué)管理等原因,黃河頻繁斷流。進(jìn)入21世紀(jì),隨著黃河流域降水量有所增加、小浪底水利樞紐投入使用以及黃河水量統(tǒng)一調(diào)度之后,河水開始長(zhǎng)流。2019年8月12日,水利部黃河水利委員會(huì)宣布,截至當(dāng)天,黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年無(wú)斷流,徹底改變了萬(wàn)里長(zhǎng)河斷流頻仍的局面,為世界江河治理與保護(hù)、人與自然和諧共生提供了“中國(guó)范例”。

  生態(tài)保護(hù)方面,據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉介紹,黃河干流水質(zhì)近年來(lái)持續(xù)為優(yōu),流域整體水質(zhì)總體向好,主要污染物濃度呈下降趨勢(shì);沿黃各省區(qū)基本劃定生態(tài)保護(hù)紅線,自然保護(hù)地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);水土流失綜合防治成效顯著,上游水源涵養(yǎng)能力得到提升,中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的奇跡。

  母親河是否已然健康無(wú)虞?

  在為黃河流域發(fā)生的一系列積極改變歡欣鼓舞的同時(shí),一些專家也提出,目前黃河以有限的水資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)支撐全流域多年來(lái)的快速發(fā)展,已不堪重負(fù)、難以為繼。“體弱多病”的母親河,還面臨著哪些突出困難和問題?

  全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭長(zhǎng)期從事西北水資源利用的研究。她告訴記者,近年來(lái),黃河流域快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與黃河有限的水資源供給之間的矛盾愈發(fā)突出,對(duì)以灌溉為主體的流域內(nèi)農(nóng)業(yè)活動(dòng)形成了巨大挑戰(zhàn)。“黃河流域是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)最早的地區(qū),然而流域內(nèi)75%左右面積地處干旱半干旱地區(qū),降水量少且時(shí)間分配不均,農(nóng)業(yè)對(duì)水資源依賴極大。而在有限的水資源供給條件下,流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重,水資源利用效率低下的問題一直未能得到很好解決。”方蘭說(shuō)道。

  此外,黃河流域還是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū),流域中部分省份是生物多樣性集中區(qū),承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重任。因此,在方蘭看來(lái),黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,不僅是黃河流域可持續(xù)發(fā)展的需要,更是確保國(guó)家生態(tài)安全的內(nèi)在要求。但當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失特別嚴(yán)重,再加上快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響,部分干流水生態(tài)環(huán)境有所惡化,流域水生態(tài)保護(hù)迫在眉睫。王夏暉也表示,目前黃河流域部分地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)退化問題,資源環(huán)境容量嚴(yán)重超載,且缺少統(tǒng)一的全流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,“如不能根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)治理,黃河流域?qū)⒚媾R整體性、系統(tǒng)性生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)。”

  而在黃河面臨的一系列棘手問題中,黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。2019年8月29日,在最高人民檢察院舉行的“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上,水利部黃河水利委員會(huì)副主任姚文廣說(shuō),黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本特性,是黃河復(fù)雜難治的根源,導(dǎo)致了水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害等突出生態(tài)問題,決定著黃河治理和生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。

  由此可見,要維護(hù)黃河健康生命,保障黃河長(zhǎng)治久安,依然任重而道遠(yuǎn),絲毫不能放松警惕。

  讓黃河成為造福人民的幸福河

  如今,黃河在新時(shí)代迎來(lái)新的重大歷史機(jī)遇。在河南的座談會(huì)上,習(xí)近平總書記明確指出,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣,是重大國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露,目前國(guó)家發(fā)改委正組織有關(guān)方面抓緊開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。

  中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授張孝德指出,將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,是在整個(gè)生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)型信號(hào)。

  “身為水利工作者,這一訊息讓我們深受鼓舞、倍感振奮,同時(shí)也感到使命光榮、責(zé)任重大。”全國(guó)人大代表、河南省水利廳廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒在接受記者采訪時(shí),難掩激動(dòng)之情。在2019年全國(guó)人代會(huì)上,他就曾呼吁推動(dòng)黃河生態(tài)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略,形成與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北呼應(yīng)、共同支持的全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新軸帶。孫運(yùn)鋒認(rèn)為,將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為“重大國(guó)家戰(zhàn)略”,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的深層思考,是保障黃河長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的根本遵循和行動(dòng)指南。

  孫運(yùn)鋒告訴記者,為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù),他還在2019年全國(guó)人代會(huì)上領(lǐng)銜提出了“關(guān)于制定黃河生態(tài)保護(hù)法的議案”。孫運(yùn)鋒表示,現(xiàn)行水法、水污染防治法、水土保持法等,是對(duì)我國(guó)水資源、水環(huán)境和水土流失治理與保護(hù)的一般性規(guī)定,不能完全適應(yīng)黃河生態(tài)保護(hù)的需要。他建議盡快制定黃河保護(hù)法,將黃河治理、開發(fā)、保護(hù)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)、成熟政策上升為法律制度,有針對(duì)性地解決黃河流域特殊矛盾與問題,依法調(diào)整和規(guī)范黃河治理、開發(fā)、保護(hù)、管理中的關(guān)系,推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)。

  記者從全國(guó)人大環(huán)資委處獲悉,包括上述孫運(yùn)鋒代表領(lǐng)銜提出的議案在內(nèi),2019年交環(huán)資委審議的63件議案中,有3件議案共101位代表明確提出推進(jìn)黃河保護(hù)立法。環(huán)資委對(duì)此高度重視,赴河南召開議案辦理座談會(huì),面對(duì)面聽取全國(guó)人大代表的意見建議,并表示,黃河流域立法具有復(fù)雜性和綜合性,建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織開展更加全面和深入的黃河保護(hù)立法可行性研究論證,待條件成熟時(shí),提出立法建議或方案。

  目前,同為我國(guó)的母親河,長(zhǎng)江保護(hù)立法工作已駛?cè)?ldquo;快車道”。在不久前閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上,長(zhǎng)江保護(hù)法草案已提請(qǐng)初審,其出臺(tái)指日可待。這為呼吁制定黃河保護(hù)法的代表、委員和民眾增添了信心。有委員在審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案時(shí)指出,長(zhǎng)江流域?qū)iT法的出臺(tái)將為今后黃河流域立法發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

  除了推進(jìn)黃河保護(hù)立法,多位代表還提出,應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,積極采用先進(jìn)科學(xué)手段,加強(qiáng)流域執(zhí)法監(jiān)督能力體系建設(shè)。要充分發(fā)揮法治力量,讓黃河真正成為造福人民的幸福河。