近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，進一步明確了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院建立健全環(huán)境治理體系，推進生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心，將為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

　　深刻把握構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重大意義

　　黨的十八大以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的實踐不斷豐富和發(fā)展，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

　　近年來，河北省努力打造首都生態(tài)安全屏障，加快營造良好人居環(huán)境。圖為雄安新區(qū)白洋淀。

　　生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是生態(tài)環(huán)境保護工作推進的基礎(chǔ)支撐。黨的十九大明確提出，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。黨的十九屆四中全會將生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分作出安排部署，強調(diào)實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，要求健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的重要舉措，是持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，是完善生態(tài)文明制度體系、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，還將充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的中國智慧、中國方案和中國貢獻，對全球生態(tài)環(huán)境治理進程產(chǎn)生重要影響。

　　切實鞏固構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要成果

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，有力推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為《指導意見》的制定出臺奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

　　制度體系逐步完善。黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，制定了生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等60多項生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的改革具體方案。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、排污許可、河(湖)長制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理措施加快推進，綠色金融改革、環(huán)境保護稅開征、生態(tài)保護補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策制定和實施。生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)、國家公園體制等試點有序推進，為深化改革積累了豐富經(jīng)驗。

　　監(jiān)管體制不斷健全。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，強化了政策規(guī)劃標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護貫通，在污染防治上改變了九龍治水的狀況，在生態(tài)系統(tǒng)保護修復上強化了統(tǒng)一監(jiān)管。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，設(shè)立7個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心，基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷增強。

　　執(zhí)法督察日益嚴格。堅持“立改廢”并舉，制修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環(huán)境保護稅法等9部生態(tài)環(huán)境法律。其中“史上最嚴”的新環(huán)境保護法自2015年開始實施，按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等措施，成為提高環(huán)境違法成本、懲治環(huán)境違法行為的有力武器。“兩高”出臺辦理環(huán)境污染刑事案件等司法解釋，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制日益完善。特別是在習近平總書記親自倡導、親自推動下，全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，重新組建高規(guī)格的中央生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組，第一輪督察及“回頭看”累計解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報問題約1.89萬個，達到了“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的顯著效果，成為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全面加強生態(tài)環(huán)境保護的重要平臺、機制和抓手。積極探索形成排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，開展強化監(jiān)督定點幫扶，推動落實“黨政同責、一崗雙責”。

　　3月28日，水鳥在新疆阿勒泰地區(qū)福?？h烏倫古湖國家級濕地公園內(nèi)飛翔。

　　堅決落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重點舉措

　　出臺《指導意見》，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。必須進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真學習好、宣傳好、落實好《指導意見》，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)夯實基礎(chǔ)。

　　把握總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以強化政府主導作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力。堅持黨的領(lǐng)導、多方共治、市場導向、依法治理等四個原則，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

　　抓實重點任務(wù)。在健全領(lǐng)導責任體系方面，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確中央和地方財政支出責任，開展目標評價考核，深化生態(tài)環(huán)境保護督察。在健全企業(yè)責任體系方面，依法實行排污許可管理制度，推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，公開環(huán)境治理信息。在健全全民行動體系方面，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。在健全監(jiān)管體系方面，完善監(jiān)管體制，加強司法保障，強化監(jiān)測能力建設(shè)。在健全市場體系方面，構(gòu)建規(guī)范開放的市場，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價格收費機制。在健全信用體系方面，加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全企業(yè)信用建設(shè)。在健全法律法規(guī)政策體系方面，完善法律法規(guī)，完善環(huán)境保護標準，加強財稅支持，完善金融扶持。

　　強化組織領(lǐng)導。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系涉及面廣、各地情況差異較大。地方各級黨委和政府要按照《指導意見》要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，進一步細化落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務(wù)和政策措施，確?！吨笇б庖姟反_定的重點任務(wù)及時落地見效。有關(guān)部門各負其責、密切配合，認真抓好《指導意見》組織實施，把各項工作做深、做細、做實。生態(tài)環(huán)境部牽頭推進相關(guān)具體工作，將明確“路線圖”“時間表”，加強跟蹤督查，確保各項任務(wù)落地見效。

　　來源：《旗幟》2020年第6期