生態(tài)環(huán)境市場是我國現(xiàn)代環(huán)境治理體系構建、生態(tài)文明建設和碳達峰碳中和的重要組成部分，通過有效配置環(huán)境、技術等資源，吸引生產(chǎn)要素向最需要的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)流動，能夠?qū)崿F(xiàn)減排成本最小化，帶動綠色技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，是降低污染物排放、提高資源節(jié)約集約水平、助力美麗中國建設的重要舉措。

　　培育發(fā)展全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場，要準確把握各類環(huán)境權益市場定位、特征和作用，運用系統(tǒng)思維，打破行政壁壘和市場分割，以“四個統(tǒng)一”為目標，逐步形成制度完善、市場活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場。

　　統(tǒng)一制度設計，提高市場整體性?；诟黝愂袌霭l(fā)展基礎，繼續(xù)完善頂層設計，推動各類環(huán)境權益交易市場在初始分配、有償使用、交易規(guī)則、金融服務等關鍵環(huán)節(jié)設計上的協(xié)同融合。持續(xù)推進全國碳排放權交易市場建設，擴大行業(yè)覆蓋范圍，逐步建立基于碳排放總量控制的行業(yè)碳排放配額分配機制和交易模式;建立健全初始水權分配和交易制度，在明晰水權、嚴控總量、智慧監(jiān)測、嚴格監(jiān)管、全面節(jié)水等方面取得實效;深化排污權交易試點，結合排污許可等環(huán)境制度改革，優(yōu)化頂層設計，推動跨省跨流域交易;深化用能權交易試點，擴大試點范圍，推進新增用能項目和地區(qū)間用能交易。加強制度銜接，統(tǒng)一規(guī)范碳排放權、用水權、用能權、排污權在確權、登記、流轉等關鍵環(huán)節(jié)名稱，適時推廣生態(tài)環(huán)境權益有償使用新機制，推動在各類環(huán)境權益交易關鍵環(huán)節(jié)中建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的技術方法，將各類環(huán)境權益交易融合為一個系統(tǒng)的制度體系。

　　統(tǒng)一監(jiān)測核算，提高市場規(guī)范性。明確統(tǒng)一企業(yè)的監(jiān)測要求，完善企業(yè)監(jiān)測報告制度，重點企業(yè)實行在線自動監(jiān)測，其他企業(yè)按要求定期開展手動監(jiān)測，并逐步推進在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝全覆蓋，確保數(shù)據(jù)準確性和可追溯、可核查。加強監(jiān)測網(wǎng)絡建設，開展計量設備質(zhì)量認證工作，提高監(jiān)測和核算數(shù)據(jù)的有效性、真實性、準確性。建立企業(yè)統(tǒng)一的能源消費、碳排放量、污染物排放量、用水量核算標準，強化四類數(shù)據(jù)交互驗證機制。

　　統(tǒng)一交易平臺，提高市場實效性。在整合優(yōu)化基礎上，構建全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境交易平臺，服務全國市場建設、運行和發(fā)展，實現(xiàn)各類交易信息互通共享、協(xié)調(diào)整合、深度融合。加強對地方平臺信息歸集，根據(jù)交易平臺類型實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)交互和應用水平，實時跟蹤、評估和監(jiān)督全國生態(tài)環(huán)境資源要素交易情況。

　　統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高市場協(xié)同性。建立碳排放、污染物排放、能源消費量、用水量等協(xié)同執(zhí)法機制，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同，不斷提高不同區(qū)域執(zhí)法標準的一致性。建立多部門“綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法”的資源環(huán)境領域監(jiān)管新格局，提高執(zhí)法頻次和力度，對交易主體、第三方機構、交易活動和項目實施等開展事前事中事后全流程監(jiān)管。

　　從推進路徑看，根據(jù)各類環(huán)境權益市場交易標的屬性、市場發(fā)展水平不同，可先在京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化進程較快地區(qū)，在維護全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場前提下，將區(qū)域現(xiàn)有各類交易試點協(xié)同統(tǒng)一轉為深度融合試點，通過碳排放權、排污權、自愿減排等多品種生態(tài)環(huán)境權益交易，促進治污降碳協(xié)同，探索用能權、用水權、碳排放權、排污權交易的“大協(xié)同”，打破行政邊界和行業(yè)壁壘，形成區(qū)域間生態(tài)資源自由流動、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境市場。在試點基礎上，總結經(jīng)驗做法，推動建設全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場。

　　作者單位：王金南系中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長

　　來源：經(jīng)濟日報，2022年5月11日，第12版，智庫

　　原標題：打破壁壘須做好“四個統(tǒng)一”