5月26日，在新京智庫春季峰會“雙碳之策”分論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦在演講中表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新的變量，但雙碳目標(biāo)不能因為內(nèi)外部形勢的變化而放松、后退，還是要堅持、要重視。從長期看，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)方面的工作。

　　對此，他給出了三方面的建議，包括要盡快形成“減碳、降污、擴(kuò)綠、增長”四位一體的協(xié)同機(jī)制，要重點形成一個強(qiáng)有力促進(jìn)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，建立碳賬戶制度等。

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　　“要盡快形成四位一體的協(xié)同機(jī)制”

　　此次論壇的主題為“雙碳之策：雙碳之下政府與企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型”，劉世錦發(fā)表主旨演講稱，近期，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新的變量。從內(nèi)部看，全國疫情多點散發(fā)。從外部看，俄烏沖突之下，能源等大宗商品價格攀升，特別是全球油價飆升。“在這個時候，能源安全問題備受關(guān)注。那么，雙碳目標(biāo)還要不要堅持?我認(rèn)為肯定還是要堅持、要重視，不能因為內(nèi)外部形勢的變化而放松、后退。”劉世錦說。

　　劉世錦進(jìn)而表示，除了要關(guān)注短期的形勢變化對雙碳目標(biāo)的影響，當(dāng)前更重要的是，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)方面的工作。對此，他首先建議，要盡快形成“減碳、降污、擴(kuò)綠、增長”四位一體的協(xié)同機(jī)制。

　　劉世錦指出，中國的減碳和發(fā)達(dá)國家在一些方面有重要的區(qū)別。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長也沒有了太大的潛力，它們已過了工業(yè)化的高峰期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，伴隨著工業(yè)發(fā)展的污染問題基本上解決了。對發(fā)達(dá)國家來說，綠色轉(zhuǎn)型就是一個碳減排的問題。而對中國來說，中國仍然是一個發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)有潛力繼續(xù)保持比較快的增速。在十四五期間，中國還是有必要、也有可能保證中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)5%以上的增速。“所以，中國進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，減碳、降污、擴(kuò)綠、增長這四個方面都很重要，不能偏廢，都要抓，都要硬。”

　　劉世錦還表示，四位一體的協(xié)同機(jī)制不會弱化或者不利于減碳，要把這四方面的優(yōu)勢很好地協(xié)同運轉(zhuǎn)起來。“碳排放與其他污染物排放有較高的同源性，減碳與降污具有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。生態(tài)修復(fù)、植樹造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也有利于降碳、減污、擴(kuò)綠。”

　　那么，如何建立起四位一體的協(xié)同機(jī)制?劉世錦建議，首先，把四位一體的協(xié)同機(jī)制作為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要指導(dǎo)思想和工作方針，并且在各地政府的五年規(guī)劃、年度任務(wù)和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。通過這個方式，強(qiáng)調(diào)減碳不能單打一、要協(xié)同推進(jìn)，不能搞運動式減碳、要立足長遠(yuǎn)、久久為功，不能搞形式主義，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

　　第二，完善四位一體的指標(biāo)體系和協(xié)同效應(yīng)。對降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，要提出各自有科學(xué)依據(jù)的度量指標(biāo)，同時應(yīng)充分考慮這些指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)降碳與減污，降碳與增綠，綠色技術(shù)創(chuàng)新與降碳、減污、增長等之間的協(xié)同效應(yīng)。近期應(yīng)盡快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，重點是在統(tǒng)計方法、考核機(jī)制等方面把工作做實做細(xì)，盡快形成實施條件。

　　第三，及時糾正不利于形成四位一體協(xié)同機(jī)制的政策和做法。劉世錦指出，有的地方在減污降碳過程中，不論是否采用綠色技術(shù)，是否達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，對高耗能或高碳行業(yè)實行一刀切限制，其結(jié)果是減少供給，推高價格，同時也傷害了企業(yè)推動綠色轉(zhuǎn)型的積極性。建議對高碳行業(yè)實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策，也就是放開綠色生產(chǎn)、投資、技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間;穩(wěn)住對經(jīng)濟(jì)社會安全和平穩(wěn)運行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的環(huán)節(jié);有序限制其他非綠色生產(chǎn)、投資并加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　此外，前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風(fēng)險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的重大沖擊，并引起高碳資產(chǎn)價值下跌和重估，進(jìn)而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。建議有關(guān)部門和地區(qū)要趁著日子好過的時候未雨綢繆，對金融風(fēng)險防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓(xùn)等抓緊制定前瞻性、針對性強(qiáng)的規(guī)劃方案和政策措施。

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　　“要重點形成一個促進(jìn)創(chuàng)新的激勵機(jī)制”

　　除了建立四位一體的協(xié)同機(jī)制，劉世錦還指出，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)，還要重點形成一個強(qiáng)有力促進(jìn)創(chuàng)新的激勵機(jī)制。

　　劉世錦觀察到，在中國的雙碳目標(biāo)提出后，不同地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)出了三種不同的反應(yīng)。其中，第一種反應(yīng)是防御型的反應(yīng)。比如，很多傳統(tǒng)的能源企業(yè)感覺到了轉(zhuǎn)型的壓力，面對壓力在考慮將來要轉(zhuǎn)型重組甚至退出。但是這些企業(yè)目前還有市場，所以還在觀望。第二種反應(yīng)是適應(yīng)型的反應(yīng)。比如，一些企業(yè)和行業(yè)開始考慮用目前的能源系統(tǒng)或者生產(chǎn)方法如何才能節(jié)能減排。第三種反應(yīng)是進(jìn)取型的反應(yīng)。比如，雙碳帶來的中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從根本上說要靠換技術(shù)。原有的技術(shù)不行了，通過技術(shù)創(chuàng)新推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，用新的清潔能源代替原來的高碳的能源結(jié)構(gòu)，這是進(jìn)取型的反應(yīng)。

　　“技術(shù)創(chuàng)新能夠降低綠色產(chǎn)品溢價，縮小應(yīng)對氣候變化成本。比如，最近的風(fēng)能、光伏等清潔能源的成本下降很快，有些清潔能源的成本已經(jīng)和傳統(tǒng)能源成本打平甚至還要低。從這個角度講，創(chuàng)新使得我們應(yīng)對氣候變化需要付出的成本大大降低了。”劉世錦說，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出路還是在進(jìn)取型反應(yīng)、在于技術(shù)創(chuàng)新，但創(chuàng)新需要一個比較好、足夠的激勵機(jī)制，來推動技術(shù)創(chuàng)新。比如，建立一套激勵機(jī)制，激勵和改善一些綠色企業(yè)在IPO、獲取資金等方面的成本和便利條件等。“如何建立這樣一個激勵機(jī)制來推動創(chuàng)新，這是我們需要解決的問題。”

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　　“建立綠色賬戶制度”

　　如何建立四位一體的協(xié)同機(jī)制和利于創(chuàng)新的激勵機(jī)制?對此，劉世錦建議，建立綠色賬戶這一基礎(chǔ)制度。這是四位一體協(xié)同機(jī)制不可或缺的前提，更是市場在綠色資源配置中發(fā)揮重要乃至決定性作用的基礎(chǔ)。

　　“無論是用市場的方法還是政府行政機(jī)制來減碳，都要把賬算清楚，要有一個基礎(chǔ)——碳賬戶。而碳賬戶首先要解決碳核算的問題，包括碳核算、生態(tài)核算在內(nèi)的綠色核算，是綠色發(fā)展的基石。”劉世錦建議，應(yīng)盡快補(bǔ)上碳核算這一短板，并以此為基礎(chǔ)，普遍建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，進(jìn)而形成與四位一體相適應(yīng)的各級政府、企業(yè)和個人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個主體的減排責(zé)任和權(quán)益，把國家的雙碳目標(biāo)落實到位。

　　此外，劉世錦還指出，除了建立碳賬戶制度，也應(yīng)該探索建立企業(yè)ESG(環(huán)境、社會、公司治理)評估體系和制度。“特別是，應(yīng)該使ESG中的‘E’，即生態(tài)方面的評估成為一個基本的制度，并逐步推廣這套評價體系，確定企業(yè)的減排責(zé)任和權(quán)益。”

　　“總之，把這些基礎(chǔ)性的工作做好，才能有效推進(jìn)和落實雙碳，才能取得富有成效的成績，而且也能夠為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶來實實在在的動能。”劉世錦說。