為全球環(huán)境治理和低碳發(fā)展貢獻(xiàn)“蘭州經(jīng)驗(yàn)”

--在第二屆中美氣候峰會(huì)“低碳城市發(fā)展與空氣質(zhì)量提升”分論壇上的發(fā)言

蘭州市市長(zhǎng) 袁占亭

袁占亭在第二屆中美氣候峰會(huì)分論壇上發(fā)言

氣候變化關(guān)系全人類(lèi)的生存和可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的重大課題，也是每一個(gè)城市應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。今天，非常榮幸與大家相聚在美麗的北京，學(xué)習(xí)借鑒中美和全球低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也分享蘭州在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳城市建設(shè)，尤其是大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建方面的探索和實(shí)踐。

蘭州位于中國(guó)西部，是中國(guó)陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市。蘭州是一座“山水之城”，中國(guó)第二條、世界第五條大河黃河從蘭州穿城而過(guò)，南北兩山如綠色屏障夾河而立，使蘭州成為中國(guó)西部最有特色、最為美麗的城市之一，被人們稱(chēng)為“黃河之都”。蘭州是一座“書(shū)香之城”，發(fā)行量居亞洲第一、世界第四的《讀者》雜志，誕生于我們的城市，被譽(yù)為“中國(guó)人的心靈讀本”。蘭州是一座“美食之城”，三大中式快餐之一的“中華第一面”——蘭州牛肉面，在全球的開(kāi)店數(shù)量比麥當(dāng)勞和肯德基連鎖店的總和還要多。蘭州是一座“幸福之城”，在2015年度中國(guó)中央電視臺(tái)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，被評(píng)為“中國(guó)十大幸福城市”第五名。

同時(shí)，過(guò)去的蘭州，也曾是一座“污染之城”。作為中國(guó)最具代表性的重化工業(yè)城市，蘭州由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、主城區(qū)位于黃河谷地、生態(tài)環(huán)境脆弱等多重因素影響，成為全球空氣污染最嚴(yán)重的城市之一，甚至20世紀(jì)90年代有媒體報(bào)道在衛(wèi)星上找不見(jiàn)蘭州了，嚴(yán)重的大氣污染一直是蘭州人民的“心肺之患”，也是外界認(rèn)識(shí)蘭州的一張“負(fù)名片”。2011年以來(lái)，得益于國(guó)家和甘肅省的指導(dǎo)支持，我們積極探索低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，從科學(xué)化、法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化入手，打了一場(chǎng)大氣污染治理的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，摘掉了大氣污染這個(gè)長(zhǎng)期罩在城市頭上的“黑帽子”，打造了國(guó)內(nèi)外矚目的“蘭州藍(lán)”，使蘭州成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)下降最快的城市。按照國(guó)家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)2015年比2013年增加59天，PM10和PM2.5濃度分別下降21.6%和22.4%。從治理污染的綜合效應(yīng)看，我市冬季采暖期患呼吸系統(tǒng)疾病的就診病例2015年比2013年下降了32.79%，來(lái)蘭的國(guó)內(nèi)外游客上升了42.12%，蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量上升41.76%。去年，蘭州作為中國(guó)唯一的非低碳試點(diǎn)城市應(yīng)邀參加巴黎世界氣候大會(huì)，榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，讓“蘭州藍(lán)”從中國(guó)走向了世界。

我們堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心理念，把空氣質(zhì)量作為全市人民最大的公共福利，著力構(gòu)建大氣污染治理的科學(xué)推進(jìn)體系。在推進(jìn)工作的機(jī)制上，省級(jí)層面成立了協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)層面實(shí)行“指揮部+專(zhuān)項(xiàng)工作組”的工作模式，社會(huì)層面按屬地化管理原則，將駐在蘭州的各級(jí)各類(lèi)單位一律納入治理工作“一盤(pán)棋”之中，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的工作局面。按照“以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治”的思路，我市制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃，“1”就是一個(gè)總體實(shí)施意見(jiàn)，“5”就是工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、二次揚(yáng)塵、生態(tài)增容減污五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，確定實(shí)施環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，使大氣污染治理指向明確、方案清晰、抓手具體。

我們將法治思維和法治方式貫穿于污染治理之中，突出工作的法定性原則，著力構(gòu)建依法治污的法規(guī)制度體系。省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，既提出了原則要求，也提供了立法依據(jù)。我市先后修訂和制定了《實(shí)施大氣污染防治法辦法》《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》《大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《煤炭經(jīng)營(yíng)使用管理?xiàng)l例》《揚(yáng)塵污染防治管理辦法》《機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理暫行辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，初步形成常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系，使污染治理有法可依、有章可循。同時(shí)，為發(fā)揮正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的作用，出臺(tái)了《蘭州市大氣污染防治考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲暫行辦法》，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展、落實(shí)和完成情況進(jìn)行量化考核，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

我們抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合性調(diào)整優(yōu)化措施，著力構(gòu)建工業(yè)污染源和煤炭限燃禁燃管控體系。針對(duì)蘭州以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們堅(jiān)持以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，對(duì)市區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”等措施，實(shí)施工業(yè)污染深度治理工程，鑄造、磚瓦等高排放企業(yè)實(shí)行冬季停產(chǎn)減排，關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷改造升級(jí)，主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既“騰籠換鳥(niǎo)”為主城區(qū)騰出環(huán)境容量，又使企業(yè)通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式改造升級(jí)，擴(kuò)大新的產(chǎn)能。

針對(duì)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，我們實(shí)施“凡煤必改、應(yīng)改盡改”的“換血式”煤改氣治理工程，改造主城區(qū)燃煤鍋爐1901臺(tái)，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史；對(duì)6000家餐飲企業(yè)全部進(jìn)行清潔能源改造；在冬季采暖期對(duì)重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動(dòng)力用煤；規(guī)范和統(tǒng)一城區(qū)煤炭供銷(xiāo)體系，建成了一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的形式，推廣使用環(huán)保煤炭產(chǎn)品，嚴(yán)禁劣質(zhì)煤炭流入市區(qū)，減少和杜絕使用劣質(zhì)煤帶來(lái)的污染。通過(guò)這些措施，年減少燃?xì)忮仩t大氣污染物排放10%以上，削減二氧化碳479萬(wàn)噸，使城市用煤量從80%下降到60%。

我們立足城市地處黃土高原的地域特點(diǎn)，把面源污染作為治理的一個(gè)重點(diǎn)，著力構(gòu)建揚(yáng)塵污染管控體系。對(duì)道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵、樹(shù)木花壇積塵、屋頂樓面積塵、裝修切割揚(yáng)塵、城郊未硬化道路揚(yáng)塵、土路與城區(qū)硬化路口泥塵、圍檔溢塵、削山造地工程揚(yáng)塵、渣土車(chē)和商砼車(chē)遺撒碾塵等十類(lèi)揚(yáng)塵細(xì)管細(xì)分，有針對(duì)性地采取綠化、硬化、覆蓋等措施，減少風(fēng)蝕性揚(yáng)塵污染。對(duì)市區(qū)工程建設(shè)要求做到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)路面硬化、駛出工地車(chē)輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運(yùn)輸車(chē)輛密閉等“6個(gè)100%”，不符合規(guī)定的一律停工整改。對(duì)主次干道道路實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”控塵除塵措施，將城市道路機(jī)械化清掃率由過(guò)去的30%提高到87%，每天降塵170噸以上。

針對(duì)蘭州沙塵天氣多發(fā)易發(fā)的影響，建立提前預(yù)警、主動(dòng)應(yīng)急等機(jī)制，環(huán)保部門(mén)與氣象部門(mén)合作，形成了預(yù)警信息共享平臺(tái)和污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定了沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案，每天對(duì)氣象條件進(jìn)行會(huì)商研判，第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警信息，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，努力抑制揚(yáng)塵影響。不斷完善響應(yīng)機(jī)制，依據(jù)PM10監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將揚(yáng)塵防控響應(yīng)分為4個(gè)級(jí)別，每5分鐘觀測(cè)1次數(shù)據(jù)變化情況，每小時(shí)根據(jù)響應(yīng)級(jí)別通過(guò)短信平臺(tái)發(fā)布采取相應(yīng)措施指令，做到一小時(shí)一調(diào)度、一小時(shí)一指揮。

我們以低碳交通為方向，大力發(fā)展新能源汽車(chē)和綠色交通，著力構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染管控體系。面對(duì)城區(qū)汽車(chē)保有量迅速增長(zhǎng)、道路飽和度高、尾氣污染重等對(duì)城市空氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)的壓力，制定出臺(tái)黃標(biāo)車(chē)及老舊汽車(chē)淘汰、新能源汽車(chē)使用推廣等財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格淘汰“黃標(biāo)車(chē)”和老舊車(chē)輛，大力推廣使用天然氣、電動(dòng)等新能源汽車(chē)，市區(qū)公交車(chē)、出租車(chē)全部實(shí)行“油改氣”，鼓勵(lì)私家車(chē)進(jìn)行“雙燃料”改裝，使雙燃料汽車(chē)占到全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的12.9%。同時(shí)，大力發(fā)展綠色交通，開(kāi)通黃河水上公交，建成公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)和沿黃河人行步道，倡導(dǎo)步行、自行車(chē)等綠色出行方式，使綠色出行逐步回歸城市，成為市民的時(shí)尚追求。

我們將城市網(wǎng)格化管理方式引入大氣污染治理，與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，著力構(gòu)建大氣污染社會(huì)化共治體系。將主城區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，形成橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。同時(shí)，在全國(guó)首創(chuàng)建成集語(yǔ)音、視頻、IT信息于一體的三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，把網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，對(duì)于上報(bào)的需要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)度、指揮和監(jiān)督，確保第一時(shí)間解決到位，形成了部件管理與事件管理相結(jié)合的閉合管理系統(tǒng)。

我們以堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力為保證，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和工作督查，著力構(gòu)建大氣污染治理督查問(wèn)效體系。采取航拍取證、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)監(jiān)控、視頻監(jiān)視、突擊檢查等方式，進(jìn)行全方位督查巡查，對(duì)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行約談、掛牌督辦和限期整改，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等信息向全社會(huì)公開(kāi)，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象加大公開(kāi)曝光力度，通過(guò)公眾監(jiān)督倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性，成立了全國(guó)第二家、西北首家公安環(huán)保分局，形成行政執(zhí)法和司法的無(wú)縫對(duì)接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管營(yíng)造污染共治、責(zé)任共擔(dān)的氛圍。

我們注重發(fā)揮政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，積極探索工作機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于環(huán)境改善的碳交易體系。在工作中體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，對(duì)工作不力的人和事嚴(yán)肅進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)，對(duì)工作出色的干部大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)。率先啟動(dòng)全國(guó)政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)政府環(huán)境履責(zé)績(jī)效、政策合法性及項(xiàng)目環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，著力理順環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)和管理工作效率。建成環(huán)境能源交易中心，致力打造為節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈提供排污權(quán)交易、節(jié)能量交易、碳交易、節(jié)能減排技術(shù)交易的服務(wù)平臺(tái)，探索開(kāi)展排污權(quán)市場(chǎng)交易減排模式，開(kāi)展插卡排污、燃煤電廠超低排放試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)第三方環(huán)境服務(wù)工作。

隨著世界各國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，全球化的低碳革命正在興起，將迎來(lái)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的全新時(shí)代。我國(guó)立足“十三五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于我們協(xié)調(diào)發(fā)展空間與減排控排之間的關(guān)系，平衡高排放發(fā)展模式帶來(lái)的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳模式支撐的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，帶來(lái)了難得機(jī)遇。我們緊跟時(shí)代脈搏，積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略要求，開(kāi)展碳排放峰值研究，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)峰值研究的模型和方法，基于城市現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建碳排放峰值分析模型，提出不同發(fā)展情景下的碳峰值年以及實(shí)現(xiàn)路徑，初步確定到2025年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)。

這次中美氣候峰會(huì)召開(kāi)，各兄弟城市在低碳城市建設(shè)和環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化中探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及低碳技術(shù)的創(chuàng)新、示范和應(yīng)用，為我們建設(shè)低碳城市、建立治污標(biāo)準(zhǔn)化體系帶來(lái)新的啟迪。我們將圍繞到2025年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰這個(gè)核心目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立完善大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定低碳城市建設(shè)規(guī)劃和碳排放達(dá)峰實(shí)施方案，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，以更加務(wù)實(shí)精細(xì)的措施推動(dòng)低碳城市建設(shè)，為全球環(huán)境治理和低碳發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

來(lái)源： 每日甘肅網(wǎng)