進入2016年的環(huán)保部改變了以往亮相的節(jié)奏，先是“兩會”前陳部長主動邀約記者開吹風會，再到記者招待會上匯報履新一年的成績，環(huán)保部正逐漸從被動的媒體監(jiān)督主動走向聚光燈下。不過與2015年相比，今年環(huán)保話題的暖場卻沒有去年那么熱鬧，2015年作為環(huán)保新時代的“元年”，那一年有“史上最嚴《環(huán)保法》的出臺”、“新環(huán)保部部長的上任”，還有刷爆朋友圈的《穹頂之下》。

    雖然今年沒有那么多事件的預熱，但今年環(huán)保領(lǐng)域卻偏偏顯得比以往更加“暗潮涌動”，因為今年的背景實在宏大而特殊，因為有“新常態(tài)”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“經(jīng)濟下行壓力趨緊”、“十三五規(guī)劃開局”、“兩個一百年目標”、“三期疊加”、“換屆之年”、“中央環(huán)保督查”等一系列背景，這將注定今年的環(huán)保具有開辟新路線的歷史使命。因此，對于環(huán)境治理究竟走向何處、如何協(xié)調(diào)環(huán)保和經(jīng)濟等經(jīng)典問題，各方群體都在期待答案。也許，從部長們的活動中，能看出些線索。

    紅頂脫鉤后顯示杠桿作用

    對于陳部長而言，環(huán)評的紅頂脫鉤，可謂是上任的第一把火，部屬環(huán)評機構(gòu)的脫鉤如一劑猛藥，要將環(huán)評作為源頭治理重新回歸本位。截止2015年底，環(huán)保部8家環(huán)評機構(gòu)已全部脫鉤，2016年底全國脫鉤要完成，陳部長曾說：割自己的肉阻力大。從目前的進展來看，越是發(fā)達地區(qū)，脫鉤進度越慢，隨之而來的，則是將產(chǎn)業(yè)、總量、空間三條紅線，把規(guī)劃環(huán)評強勢推到前臺。事實上，項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的分工，陳部長用意已十分明顯，發(fā)揮源頭環(huán)境約束的政策作用，將是未來環(huán)保由末端治理走向源頭治理的必然選擇。

    當2016年各方都在猜想脫鉤后的環(huán)評單位何去何從時，殊不知工程治理類公司和環(huán)境咨詢類公司已在市場上悄悄牽手，中金環(huán)境收購中資華宇，博世科兼并廣西環(huán)科院等一系列雙方的聯(lián)姻，勢必會打造全生命周期的環(huán)境服務綜合體，用環(huán)評帶動環(huán)境工程的治理，量身打造服務方案，這恰好是信息時代的價值體現(xiàn)。

    有機構(gòu)預計，到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)（不含環(huán)境友好產(chǎn)品）產(chǎn)值將達到3.7萬億，其中環(huán)境咨詢業(yè)的營業(yè)收入將達到1.3萬億，由環(huán)境咨詢找到客戶需求，再到引入環(huán)境服務方案，打包式服務的環(huán)境咨詢業(yè)，其杠桿效用在逐漸變大。

     三司成立與“土十條”破土而出

    值得注意的是，兩會期間瘋傳的“三司成立”最終也被證實，僅看環(huán)保部網(wǎng)站改版后的版面，便一目了然新的環(huán)境管理體制已然上馬，變總量控制為按“水氣土”管理，新的環(huán)境管理體制，彰顯了條貫到底的執(zhí)行力。

    “土十條”也在千呼萬喚中在5月的最后一天問世了，如同每一個呱呱墜地的嬰兒，這份《土壤污染防治行動計劃》一經(jīng)公布，市場議論不一。與之前的“大氣十條”或“水十條”出臺不同，本次“土十條”的發(fā)布并沒有如之前猜想那樣，規(guī)定操作細則，在資金籌措和修復模式上語焉不詳，文件更多透露的是時間表和目標感，具體措施恐怕還得市場本身摸索。

    鑒于土壤環(huán)境標準和監(jiān)測方法并不成熟，且土壤的環(huán)境問題直接和中國的“土地”資源聯(lián)系，這就決定了土壤問題不僅僅是簡單的環(huán)境問題，它甚至與中國的“土地財政”或“城市規(guī)劃”相關(guān)。因此，選擇什么樣的商業(yè)模式解決土壤污染，不僅僅需要市場的思考，更多來自于政府部門更加深刻的轉(zhuǎn)型。

     各部長相繼履新，首次人大匯報環(huán)境工作，排兵布陣進行時

    環(huán)保部密集的人事任命上也可以嗅到治理轉(zhuǎn)變的氣味。從環(huán)保部發(fā)布的官方消息，僅4月一月就兩度迎新，黃潤秋和趙英民相繼升任為副部長，自此一正四副的部長格局形成。與同期其他部委相比，環(huán)保部近日來的人事變動是最大的，足見中央對環(huán)保領(lǐng)域的重視。而認真翻看兩位新副部長的履歷，學者派和新理念派的形象躍然眼前。

    黃部長這位學水文地質(zhì)出身，一直對水質(zhì)環(huán)境和災害研究多年，學術(shù)界早已有盛名，并獲得過國家科學技術(shù)二等獎。對國內(nèi)的工程地質(zhì)問題頗有研究。就任環(huán)保部的意義，對于生態(tài)安全領(lǐng)域?qū)兄卮笞饔?。十八屆五中全會中提出?ldquo;打造生態(tài)安全格局”，其意已將生態(tài)問題上升至國家安全層面，而如何打造、如何平衡工程進展都是未來工程類公司必須面對的問題。

    而趙部長的就任，完全可以解讀為對“三司成立”的最佳回應。根據(jù)最新的分工，趙英民將分管新成立的三個“要素司”——水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司以及國際合作司。作為曾經(jīng)擔任過科技標準司和污染防治司司長的部長，顯然對環(huán)境標準和時下最大的環(huán)境痛點熟稔在心，何況他還是最早提出變“環(huán)境總量”為“環(huán)境質(zhì)量”考核的理念先行者，許多大氣、水的質(zhì)量標準由他制定。可以說“環(huán)境質(zhì)量”改善在高層的心中有著十分清晰的路線圖，可以預見未來的部分環(huán)境標準只會趨嚴。

    這一點從8月，張波出任水司司長也可以看出線索。這位原山東環(huán)保廳廳長地方治水十余年，創(chuàng)造了許多國內(nèi)先進，比如制定比全國嚴格三倍以上的排污標準；主導南水北調(diào)東線治污重頭戲南四湖的治理；面對山東境內(nèi)的高壓排污事件，更是在微博上高調(diào)互動。從張司長的治水經(jīng)驗，可以預期未來治水至少三法，第一，將大幅提高排污標準，倒逼企業(yè)守規(guī)矩；第二，“治用保”的流域治污體系，將治污循環(huán)用水和濕地保水結(jié)合使用；第三，檢驗目標就是他的名言“有河就有水，有水就有魚”。

    回到陳部長3-5月的活動日程中看，不論是“兩會”期間的答記者問，再到日常的部務會議、再到會見美國、芬蘭等國主管環(huán)境能源部長的表態(tài)，“環(huán)境質(zhì)量”的總體改善，已被環(huán)保部相繼接入日程環(huán)境考核內(nèi)容、干部離任審計等諸多環(huán)節(jié)。而這其中的核心正是在于重點污染源的監(jiān)測，這一點每次都會或明或暗的出現(xiàn)在陳部長的講話中。環(huán)保部的決心在于用1-2年的時間關(guān)注國控點位和無組織源，這無疑將會帶來監(jiān)測市場的巨大釋放。

    可是再細想一下，難道僅僅監(jiān)測這些污染源就是環(huán)保部的最終目的嗎？從“監(jiān)測”到實現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量”的改善中間還有若干環(huán)節(jié)等待打通，如何實現(xiàn)從“污染源”到“受體”的路徑改善才是環(huán)保部真正想下的一盤大棋。不論是“黑臭水體”的治理，還是“霧霾”的治理，從出臺的文件可以看出，高層對于“污染”的認識不僅僅滿足于“源頭”的嚴控，因為很多環(huán)境問題不是一個環(huán)保部就能管得住的。所以，技術(shù)層面的規(guī)范要提高，大尺度層面的環(huán)境問題解決急需“組合政策”的效用。

    4月26日，根據(jù)新《環(huán)保法》要求，陳部長首次對人大常委會匯報環(huán)保工作及達標情況，這也正式拉開了各地環(huán)境狀況需向人大匯報的大幕。環(huán)境，將會如同財政預算那樣，開始接受人大的審議，但并不是被動接受人大質(zhì)詢，反而應理解為是部長主動回應大家環(huán)保的關(guān)切，自上而下的治理和自下而上的監(jiān)督需要共同發(fā)聲。

    中央環(huán)保督查亮劍2016，三部長親自督戰(zhàn)

    2016年第一批中央環(huán)境保護督察工作目前已全面啟動。據(jù)環(huán)保部通報，自7月12日起，2016年第一批中央環(huán)境保護督察組已陸續(xù)進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省份，并隨之開展為期一個月的環(huán)保督察工作。這也是《環(huán)境保護督察方案（試行）》自去年通過后，在全國范圍內(nèi)開展的首輪環(huán)保督察。這意味著環(huán)保部層面的跨區(qū)域督查，如今升格為代表黨中央、國務院的中央環(huán)保督察；督察的內(nèi)容，從“督企”走向了“督政”。

    事實上，早在2016年全國環(huán)境保護工作會議上，陳部長就公開表示，“本著趕早不趕晚的原則”，2016年，中央環(huán)保督察組要“完成15個左右省份督察工作，2017年實現(xiàn)全覆蓋。”言語外，我們分明看見了環(huán)保部的牙齒開始變得鋒利。

    2016年第一批中央環(huán)境保護督察工作已陸續(xù)啟動， 8個中央環(huán)境保護督察組中副組長均由三位環(huán)保部副部長黃潤秋、翟青、趙英民擔任，涉及范圍包括內(nèi)蒙古、黑龍江等8個?。▍^(qū)）。翟青部長曾這樣概括中央環(huán)保督察組的三大特點：層級高，其性質(zhì)是中央環(huán)保督察；督察的對象高，主要是各省級黨委和政府，及其有關(guān)部門；督察結(jié)果要有效，重大問題要向中央報告和移交移送，而督查結(jié)果將作為被督察對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價任免的重要依據(jù)。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，對于領(lǐng)導干部的在任期間的環(huán)境審計本就是重要改革內(nèi)容，環(huán)保督察便是改革的第一步。

    戲稱為“環(huán)保欽差”的督查組，似乎是一種象征，代表中央巡視地方對于環(huán)保事業(yè)究竟“真心不真心”，這包括了落實國家環(huán)保決策決心、解決突出環(huán)境問題的耐心、落實環(huán)境保護主體責任的恒心。不論如何，環(huán)保部從之前的專抓企業(yè)到能夠監(jiān)督政府，已向前邁進一大步，但如何能夠真正常態(tài)化監(jiān)督，已開始實施的“環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理”可能會探尋一條新方法。

    綠色金融，打通環(huán)保與金融連接的最后一公里

    這幾個月還有不可忽視的另一個熱詞便是“綠色金融”。事實上，綠色金融的興起是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)必然會經(jīng)歷的階段。正如新古典經(jīng)濟學的論述，簡單的由土地、資本和勞動力傳統(tǒng)要素產(chǎn)生的經(jīng)濟模式，將必然過渡至全要素生產(chǎn)率，這其中對于“生態(tài)環(huán)境”的定價，就是嶄新的表現(xiàn)。

    果然，在本次的十三五規(guī)劃中，“綠色金融”一詞橫空出世，李干杰副部長在3月29日的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會圓桌會議上，明確指出加快創(chuàng)新綠色金融體系建設，并將此次會議的主題設定為“推進綠色金融，助力地區(qū)發(fā)展”，可以發(fā)現(xiàn)綠色金融背后隱藏著的“雙重紅利”，一方面要用金融手段盤活環(huán)保經(jīng)濟，可是錢從何來，本次會議上的發(fā)言已經(jīng)明確“僅靠政府資金投入幾乎是不可能的，必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系建設”，這已經(jīng)告訴大家以往“環(huán)境靠政府”的思路以后行不通，社會資本、國際資本也必須進入，是不是有點拉大家一起下水的感覺？

    這個邏輯理解為，只要你進入這個游戲，就必然會談投資回報率，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點周期長，投資大，也許不能滿足資本快進快出賺快錢的本性，那怎么辦？唯有創(chuàng)造出新的“經(jīng)濟增長點”才能長久，根據(jù)經(jīng)濟學的規(guī)律，現(xiàn)在的不均衡是短暫的，總要從一個不穩(wěn)定的均衡走向一個比較穩(wěn)定的均衡，一旦新的均衡建立，嶄新的經(jīng)濟點也就出現(xiàn)了。馬上舉辦的G20峰會，甚至將“綠色金融”作為單獨議題討論，可以想象未來的金融格局是否會由此激起千層浪？

    然而這畢竟是金融對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單向輸血，綠色金融的另一功能還有就是反哺金融業(yè)本身的健康發(fā)展。經(jīng)歷過“股災”、“熔斷”、“P2P跑路”折磨的投資者，似乎已被國內(nèi)金融業(yè)的不規(guī)范傷透了心。大家渴望的安全性、流動性、高盈利的金融模式何時可以到來。節(jié)能環(huán)保為代表的綠色產(chǎn)業(yè)恰好能夠符合大家的預期，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、工程周期長、政策驅(qū)動力大、政績考核有硬性要求等等，這一切特點正好可以撫慰投資者脆弱的心。唯有雙向促進才能保持長久。

    PPP模式、綠色證券、綠色債券也好，也許這都是表象，環(huán)保部要的結(jié)果是大眾對于環(huán)境改善的認可，而“金融”與“綠色”怎么匹配、如何匹配、載體是什么等等，也許這都是需要馬上解決的問題。高層的意圖總是先通過試點，逐漸找到方案。形成一個完整的綠色金融體系，信息公開、動態(tài)追蹤、及時評估三個條件缺一不可。這倒是能夠催生環(huán)境咨詢一個新的發(fā)展方向，既要懂金融，又要懂技術(shù)的復合需求出現(xiàn)了。

    “信息化”和“大數(shù)據(jù)”打造環(huán)境治理抓手

    最后必須聊聊“信息化”。3月中旬陳部長在北京會見了IBM董事長、總裁兼首席執(zhí)行官羅睿蘭女士，雙方就環(huán)保信息化領(lǐng)域進一步擴大技術(shù)合作交換了意見。IBM早在2013年就打造“智慧城市”的平臺，并且已在國內(nèi)的部分城市進行了試點，反響不錯。而環(huán)保信息不公開一直飽受大眾詬病，而一切環(huán)境執(zhí)法的基礎也必須來自于環(huán)保信息的準確與公開，所謂的環(huán)保垂管不就是要拿到完整真實的一手信息嗎？

    而3月環(huán)保部的一則采購新聞頗有意味，太極計算機股份有限公司將作為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)2016年度建設項目技術(shù)支持及咨詢服務項目承擔單位，這是否意味著該公司就此拿到了環(huán)境最源頭的信息?？匆娺@家公司中標，仿佛已經(jīng)影影綽綽的看見了一個環(huán)保數(shù)據(jù)的平臺，這其中能夠衍生出的服務無計其數(shù)，就看怎么嫁接怎么變換了。

    但環(huán)保數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)不同，商業(yè)數(shù)據(jù)是具有完整意義，即源頭流通都清晰，但環(huán)境數(shù)據(jù)僅知道污染物從哪里來還不夠，知道污染物到哪里去，甚至怎么去才是核心。也許污染源的管理轉(zhuǎn)化為全過程的管理，并且延伸至“人群健康”這個主題，環(huán)保數(shù)據(jù)的價值才能最大化。這樣的數(shù)據(jù)往往又與產(chǎn)業(yè)鏈的衍生密切相關(guān)，環(huán)保數(shù)據(jù)的屬性才能與商業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生共振。

    無獨有偶，7月，環(huán)境保護部副部長黃潤秋出席《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》媒體通氣會，介紹備忘錄主要內(nèi)容，回答記者提問。企業(yè)環(huán)境信息公開，其基礎正需要信息化和大數(shù)據(jù)作為基礎平臺，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。

    洪荒之力助推資金流向PPP型環(huán)保治理

    PPP的形式并不新鮮，其目的是將熱錢從虛擬經(jīng)濟“擠回”至實體經(jīng)濟中。在當前房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)增長乏力的背景下，基礎設施建設又將重挑大梁。生態(tài)環(huán)境基礎社設施的PPP建設，無疑將作為帶動投資的重要手段，有效提高社會資本的積極性，促進相關(guān)企業(yè)訂單落地、改善現(xiàn)金流、降低表內(nèi)杠桿、優(yōu)化盈利能力。

    中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度接近18%以上，環(huán)境服務業(yè)的增長速度更是高達30%。并且，目前60%的環(huán)境治理需求還沒有被市場挖掘，在被識別的市場中，20%的需求是供大于求的，20%的需求是被政府錯誤的配置而扭曲的?？梢钥隙ǖ氖?，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在"十三五"期間還有很大的市場空間釋放。

    在4月19日展望“十三五”報告會上，陳部長明確提出“推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方式，大力推動綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換中的新動能。支持設立各類綠色發(fā)展基金，撬動和引導社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域”。

    在5月26日，陳吉寧部長出席第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會高級別會議時，談到“加強環(huán)境基礎設施建設，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，環(huán)保作為新的經(jīng)濟產(chǎn)能增長點，似乎已有了取代房地產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱行業(yè)的氣勢。黃潤秋部長則直接在中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五次會員代表大會上指出：環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來難得發(fā)展機遇。

    財政部7月公布的PPP項目數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)保相關(guān)的PPP項目總計達到1.5萬億元規(guī)模，主要涉及污水處理、生態(tài)建設、環(huán)境保護、供水、垃圾處理等。財政部PPP中心副主任韓斌介紹，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新的變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題。

    大量的治理市場和不斷推出的政策供給，正在呼喚新的環(huán)保投資模式的延伸，十萬億的PPP項目已陸續(xù)上馬，越來越多的生態(tài)環(huán)境類項目進入了財政部的PPP項目庫，因此，更有理由相信未來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將吸引更多資本的蜂擁而入。

     從藍海走向紅海

    與2015年政府工作報告相比，李總在今年的八項工作安排中專門拿出“第六部分”對環(huán)保工作進行了部署，可謂用心良苦。并且將以往表述中的“保證環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展”改為了“必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”，單單“雙贏”兩字現(xiàn)實了高層高度提升了“環(huán)保領(lǐng)域”的內(nèi)涵，已經(jīng)開始試圖通過“環(huán)境改善”促進“經(jīng)濟發(fā)展”，實現(xiàn)環(huán)境價值的釋放，將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)”是政府的最終目標。

    而這一切都需要良好的法律法規(guī)進行約束，新《環(huán)保法》是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分水嶺，之前的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)比較落后，定性為一個假產(chǎn)業(yè)、偽產(chǎn)業(yè)、低水平治理的產(chǎn)業(yè)，存在大量應付性工程，行業(yè)規(guī)則主要是低價競標，而步入了“真產(chǎn)業(yè)”時代，是進入了效果時代，一切服從于可感知可復制的效果。同時，也進入了拼真技術(shù)的時代，資本的力量只能助推卻不能替代技術(shù)。

    作為“補短板”中的重要一環(huán)，“環(huán)境改善”作為政策供給刺激出創(chuàng)新的“環(huán)保技術(shù)”、“環(huán)保服務模式”的新需求，第三方治理開始唱主角，讓專業(yè)的機構(gòu)做專業(yè)的事情。應該說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做大做強，持續(xù)發(fā)展已是國家意志，本次“綠色發(fā)展+環(huán)保新政+工程項目+多行業(yè)交叉”的組合將會拓寬環(huán)保疆場的邊界，也就進入了增產(chǎn)的時代，大量“門外站的野蠻人”都進入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大量的資本也涌入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，相信這個行業(yè)未來的廝殺只會愈演愈烈。

    至此，可以對環(huán)境治理的思路有整體認識了。從很多之前空白的治理領(lǐng)域，一下子建章立制往往是困難的，這里面的政策風險更多的來自于配套政策配套法律的不完善，這也將是市場對該領(lǐng)域揮之不去的憂慮來源。因此，僅僅看環(huán)保部的政策，沒有前后左右的場景，尚不能理解環(huán)境治理最終能走出怎樣的道路，我們要多多關(guān)注部長動態(tài)，看看他們在忙啥，便知道自己能做啥。