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我國將出碳排放總量控制及分解方案

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時間:2015-04-10 閱讀:

  北京商報訊 (記者 蔣夢惟)“有了總量控制,碳排放交易才真正有意義。”這是不少環(huán)保專家多次重申的觀點。而他們口中這種真正有意義的碳交易也即將在我國實現(xiàn)。

  在昨日國新辦舉辦的中國應(yīng)對氣候變化政策與行動2014年度發(fā)布會上,國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉透露,我國正在探索的7個碳交易試點,累計成交金額突破了5億元。目前,中央將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟體制改革重點任務(wù),我國確定將出臺關(guān)于碳排放總量控制及其分解機制的方案,而碳排放權(quán)交易管理辦法有望在今年底盡早出臺碳排放權(quán)交易管理辦法,令碳排放權(quán)交易有個堅實的法律基礎(chǔ)。

  國家發(fā)改委主任解振華介紹,今年前三季度,全國能耗強度和碳強度進一步降低,單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%,碳強度下降了5%。不可否認,未來如果我國想繼續(xù)保持這一力度,探索更加市場化的碳排放權(quán)交易,就應(yīng)盡快建立起區(qū)域性甚至全國性的、能夠有效實現(xiàn)減排的碳交易市場。此前,北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍等多位專家曾多次強調(diào),如果碳交易一直停留在不限制總量隨意買賣的階段,交易的減排目的就難以實現(xiàn)。

  “搞碳交易離不開總量。”蘇偉直言。因此,蘇偉表示,在此前試點碳交易的過程中,我國已經(jīng)啟動了對相關(guān)重點行業(yè)、重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告的要求,奠定了全國開展碳交易的基礎(chǔ),此后,我國將出臺關(guān)于碳排放總量控制及其分解機制的方案,加快全國碳交易市場建設(shè),爭取2016年開始運行。

  在馬軍看來,總量及分解方案的制定之所以沒在碳交易試點開始運行就發(fā)布,正是因為存在兩方面的核心問題難以解決。“首先,其他已經(jīng)實行碳交易的國家在確定總量的時候已經(jīng)達到了碳排放峰值狀態(tài),在此基礎(chǔ)上確定總量后再逐年削減總量就能夠?qū)崿F(xiàn)減排的目的,但據(jù)國家發(fā)改委透露,我國到2030年才會到達峰值,但目前我國已經(jīng)要在全國推行碳交易了,因此,未來十多年間碳排放的增量和原則上應(yīng)該逐年遞減的總量如何平衡就需要反復(fù)計算,沒有經(jīng)驗可以參考。”馬軍表示,此外,對于各行業(yè)初始排放量如何分配也存在不小的爭議,每個行業(yè)肯定都希望為自己多爭取一些,以前歐美國家在分配排放指標的時候就曾經(jīng)出現(xiàn)部分行業(yè)存在大量盈余的情況,一度令碳價格大幅下跌,碳交易形同虛設(shè)。

  據(jù)蘇偉介紹,中國從2011年開始啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點,經(jīng)過兩到三年,這些試點從機制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、交易平臺建設(shè)等都已完成,并從去年底到今年上半年已陸續(xù)上線交易,總體起步較為平穩(wěn)。根據(jù)當天發(fā)布的報告,截至2014年10月底,中國7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳,累計成交金額突破5億元。

  蘇偉表示,下一步將重點推動立法進程,盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法,同時進一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),爭取在2016年開始運行。“這肯定是一個很長的過程,需要逐漸積累探索、不斷改進。”蘇偉說,“我們希望到"十三五"末的時候,能夠有相對比較成熟的全國碳排放權(quán)交易市場。”

  在日前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中,中美兩國宣布了各自的行動目標。美國到2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%,并努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。