蘭州市2014-2015年節(jié)能減排低碳

　　發(fā)展實施方案

　　為確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標任務，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2014〕149號)精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　全面完成省上下達我市的“十二五”節(jié)能減排降碳目標任務。2014-2015年，單位地區(qū)生產總值能耗均下降3.8%以上，能源消耗增量控制在177.97萬噸以內，能耗年均增速控制在3.37%以內。淘汰燃煤鍋爐840蒸噸;火電脫硝224.6萬千瓦，鋼鐵燒結機脫硫265平方米，水泥脫硝232.5萬噸;淘汰黃標車及老舊車輛55170輛;單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量分別下降3.43%以上;到2015年，化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別控制在4.77萬噸、0.88萬噸和8.26萬噸以內，分別比2010年下降15%、16%和19.5%，二氧化硫排放量控制在11.23萬噸以內。

　　二、主要任務

　　(一)加快推進產業(yè)結構調整

　　1.加快淘汰落后產能。認真貫徹落實省政府《關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕21號)，嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，加強市場準入管理，對化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)新增產能實行等量或減量置換。2014年完成“十二五”落后產能淘汰任務，2015年根據國家、省上下達的任務，制定工作計劃，再淘汰一批鐵合金、水泥、電石等行業(yè)落后產能。(責任單位：市工信委、各縣區(qū)政府)

　　2.大力促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。落實國家和省上促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的各項政策措施，依托蘭州循環(huán)經濟示范基地、國家“城市礦產”示范基地建設，以再生資源回收利用、生活垃圾綜合利用、新型城市供熱、余熱余壓綜合利用為重點,實施產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育一批示范企業(yè)和項目。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，加快推動污染防治第三方治理。(責任單位：市工信委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局)

　　3.調整優(yōu)化能源消費結構。大力開發(fā)可再生能源，進一步提高非化石能源比重。依托五〇四鈾濃縮工程，推進鈾濃縮三期、四期等項目建設。進一步提升窯街煤炭綜合利用能力，合理開發(fā)利用頁巖氣、低熱值燃料。加快太陽能和生物質能利用，抓好餐廚垃圾利用和永登光伏產業(yè)園建設。繼續(xù)實施主城區(qū)煤炭管控措施，大力推廣使用清潔型煤、優(yōu)質煤及清潔能源，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。力爭2015年非化石能源占一次能源消費量的比重達到20%。(責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局)

　　4.加強節(jié)能環(huán)保制度約束。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目的能效水平和排污強度必須達到國內先進水平。將能源消費總量作為能評審查的重要參考條件，將主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)實行區(qū)域內主要污染物排放行業(yè)總量控制。對未完成節(jié)能減排任務的縣區(qū)暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。(責任單位：市工信委、市環(huán)保局)

　　(二)強化重點領域節(jié)能降碳

　　1.工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，建設蘭州循環(huán)經濟示范基地，爭創(chuàng)工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市。實施工業(yè)能效提升計劃，繼續(xù)在石化、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)開展能效對標達標。推動方大炭素有限公司等重點企業(yè)能源管控中心建設。以國電蘭州熱電、國電范坪熱電、大唐西固熱電、榆中鋼鐵、蘭州石化等大型企業(yè)為主體，重點實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造、熱電聯產、余熱余壓利用工程，淘汰高耗能鍋爐，采用高效節(jié)能設備。以石油化工冶金有色循環(huán)經濟基地為重點，著力降低產品單耗，提高能源利用率。到2015年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降23%，降低到2.8噸標煤/萬元，年均下降率達到5.1%。(責任單位：市工信委)

　　2.建筑節(jié)能降碳。落實《綠色建筑行動實施方案》(甘政辦發(fā)〔2013〕185號)，完善加快綠色建材推廣應用的政策和措施，組織開展綠色建材推廣應用試點。由政府投資的公共機構建筑、公益性建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，以及保障性住房建設全面執(zhí)行綠色建筑標準，房地產開發(fā)項目和工業(yè)建筑項目全面推廣執(zhí)行綠色建筑標準，到2015年底，30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求，20個以上的項目取得綠色建筑設計評價標識。大力推進既有建筑節(jié)能改造，“十二五”期間改造面積達到500萬平方米，全面推行公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造，到2015年底，完成公共機構辦公建筑節(jié)能改造7萬平方米。(責任單位：市建設局、市機關事務管理局)

　　3.交通運輸節(jié)能降碳。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推進繞城高速、軌道交通、“上跨下穿”等項目建設。對公交路線和站點進行整合、優(yōu)化，提高公共交通的運營效率;改造40處以上的港灣式公交?？空军c。開發(fā)、推廣、應用現代信息網絡為基礎的智能交通系統(tǒng)，逐步提高交通運輸效率。大力倡導步行、自行車等綠色出行方式，研究制定補助辦法，鼓勵購買新能源汽車，力爭2015年底，全市共建成10座電動車充電站，250臺直流充電樁。(責任單位：市交通局、市建設局、市科技局、市發(fā)改委、市軌道辦)

　　4.公共機構節(jié)能降碳。積極推動政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構節(jié)能工作，鼓勵有條件的政府機關、學校、醫(yī)院采用合同能源管理模式，實施采暖、空調、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造。開展公共機構能耗統(tǒng)計、審計和公示工作，創(chuàng)建一批國家級、省級節(jié)約型公共機構示范單位，全市公共機構人均能耗和單位建筑面積能耗兩年分別下降3%、2.3%以上。(責任單位：市機關事務管理局)

　　(三)推進重點工程建設

　　1.加強節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)與推廣。鼓勵建立以市場為導向，企業(yè)為主體，形式多樣的產學研戰(zhàn)略聯盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。實行產學研聯合科技攻關，加快節(jié)能環(huán)保低碳技術產業(yè)化進程。在節(jié)能方面，繼續(xù)實施“節(jié)能降耗產品惠民工程”，重點支持高效煤粉等清潔燃料、余熱余壓利用、甲醇汽車、電動車產業(yè)化等重大、關鍵節(jié)能技術與產品示范項目。在環(huán)保方面，重點支持區(qū)域污染控制、污染物防治和安全處置等綜合示范科研項目。(責任單位：市環(huán)保局、市工信委)

　　2.實施脫硫脫硝改造。全面完成國電蘭州熱電、大唐西固熱電脫硝設施改造工程，2014-2015年國電蘭州熱電、大唐西固熱電完成88萬千瓦機組脫硝任務。加快實施中鋁蘭州鋁業(yè)有限公司、窯街劣質煤電廠7×100萬千瓦火電機組低氮燃燒和脫硝改造工程;加快推進榆中鋼鐵公司265平方米燒結機脫硫工程;繼續(xù)深化水泥行業(yè)脫硝工作，全面完成永登祁連山水泥、蘭州貢馬水泥、蘭州甘草環(huán)保建材等水泥生產企業(yè)的新型干法生產線脫硝工程。加快城區(qū)小火爐集中改造工程，近郊四區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤散燒鍋爐，大氣污染防治示范區(qū)實施工業(yè)燃煤零進入。(責任單位：市環(huán)保局)

　　3.推進機動車減排。嚴格控制機動車新增排放量，加強新車登記注冊和外地車輛轉入管理，按照國家環(huán)保達標車型目錄執(zhí)行新車登記和轉移登記，對達不到排放標準的，不予辦理注冊登記或轉入手續(xù)。加強機動車環(huán)保監(jiān)測工作，全面推進機動車環(huán)保標志管理，加快淘汰“黃標車”和老舊報廢車輛。2014年淘汰“黃標車”和老舊報廢車輛55170輛。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。(責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市交警支隊)

　　4.實施水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，重點保護好飲用水源地，重點治理劣五類等污染嚴重水體。加強地下水污染防治，加大農村、農業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設，進一步推進蘭州污水處理廠、蘭州新區(qū)污水處理廠等建設，提高已建成污水處理設施的污水收集率，到2015年底，城市污水處理率達到80%以上。加快西固污水處理廠中水回用工程等城鎮(zhèn)生活污水再生利用工程建設，提高污水再生利用率。(責任單位：市水務局、市環(huán)保局、市建設局)

　　5.推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。通過政策激勵、資金扶持、技術指導等措施，引導畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶對糞便等污染物集中處置。合理布局規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，加快實施規(guī)模化養(yǎng)殖場污染減排項目，到2015年底，全市畜禽養(yǎng)殖場固體廢物和廢水處理率不低于80%。(責任單位：市農委、市環(huán)保局)

　　(四)推行市場化運行機制

　　1.推行能效對標達標。繼續(xù)開展重點企業(yè)能效對標達標，進一步完善能耗管理制度，提升節(jié)能設施裝備水平。積極推進能耗領跑者制度，大力推行使用納入國家公布的能源利用效率較高產品目錄的產品，如：空調、冰箱等。(責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市商務局)

　　2.試點排污權交易制度。大力推進排污權交易試點工作，建設環(huán)境資源儲備中心、環(huán)境能源交易中心等管理、交易平臺。引導企業(yè)配合開展試點工作，適時建立排污權二級交易市場，完善排污權市場交易制度。(責任單位：市環(huán)保局)

　　3.開展能效標識和節(jié)能產品認證。嚴格執(zhí)行國家能效標識管理辦法，落實國家節(jié)能和低碳產品認證制度，開展節(jié)能低碳產品認證，強化對認證結果的采信，將產品能效行為作為質量監(jiān)管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。(責任單位：市發(fā)改委、市質監(jiān)局、市工商局)

　　4.加強電力需求側管理。認真落實電力需求側管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核，確保電網企業(yè)完成年度電力電量節(jié)約指標。(責任單位：市工信委)

　　三、保障措施

　　(一)加大政策保障力度

　　1.完善價格政策。嚴格按照省上制定的高耗能產品能耗限額標準，落實懲罰性電價政策，繼續(xù)落實好高耗能企業(yè)用電階梯電價、差別電價政策，完善居民階梯電價政策。制定合同能源管理項目稅收優(yōu)惠配套政策，大力推動節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。加快構建節(jié)能減排長效機制，集成現有財政激勵政策，加大節(jié)能關鍵技術攻關力度，支持重點用能企業(yè)開展節(jié)能低碳行動。(責任單位：市發(fā)改委、市物價局、市工信委、市財政局、市城管執(zhí)法局)

　　2.加大財稅支持力度。繼續(xù)加大對節(jié)能減排的投入，對節(jié)能減排領域重點工程、進步技術、重大示范和推廣應用給予支持。嚴格落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家、省上專項資金，重點扶持企業(yè)節(jié)能減排低碳項目。(責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、市財政局)

　　3.拓寬投融資渠道。鼓勵金融機構積極開展金融創(chuàng)新，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保范圍。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等方式籌集資金。鼓勵民營資本進入節(jié)能環(huán)保產業(yè)領域，積極探索和拓展利用外資的新形式，利用好國外優(yōu)惠貸款或贈款，引導各類社會資本投入節(jié)能減排降碳領域。(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、市國資委、蘭投集團)

　　4.強化建設要素支持。加大對節(jié)能減排項目的支持力度，優(yōu)先做好道路、通訊、供水、供電、燃氣等基礎設施保障工作。簡化審批程序，加快項目實施。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。(責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局)

　　(二)加強統(tǒng)計監(jiān)測

　　1.強化統(tǒng)計預警。加強能源消耗和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設，加快完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、核查體系。節(jié)能降耗工作做到月統(tǒng)計、季分析，對能耗增長過快的縣、區(qū)做好監(jiān)測預警和政策調控。對納入國家目標責任書和年度減排實施方案的重點減排項目，按月公示有關情況，確保治污設施穩(wěn)定運行。(責任單位：市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市工信委)

　　2.加強運行監(jiān)測。大力推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設試點工作，加快完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，到2015年底，污染源自動監(jiān)控數據有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率達到95%。(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信委)

　　(三)落實目標責任

　　1.強化目標責任考核。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排降碳工作負總責，要嚴格控制本區(qū)域能源消費增長和新增污染物排放量，嚴格實施單位地區(qū)生產總值能耗、能源消費總量控制、二氧化碳排放強度降低和污染減排目標責任考核。對未完成年度目標任務的縣區(qū)，約談縣區(qū)政府主要負責人，有關部門按規(guī)定進行問責，考核結果向社會公布。(責任單位：市發(fā)改委、市工信委、各縣區(qū)政府)

　　2.明確部門工作責任。市應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組辦公室要切實履行職責，做好綜合協(xié)調，加強對縣區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督指導，密切跟蹤工作進展，督促各項工作落到實處。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，齊抓共管，確保完成節(jié)能減排降碳工作目標任務。(責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設局、市交通局、市商務局、市農委、市機關事務管理局)

　　3.強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務。中央在蘭企業(yè)應積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。國有企業(yè)應力爭提前完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。(責任單位：市工信委、市環(huán)保局)

　　(四)強化執(zhí)法監(jiān)察。對重點用能單位能耗限額標準執(zhí)行情況、高耗能落后機電設備(產品)淘汰情況進行專項監(jiān)察，加強能源消費監(jiān)管。對納入國家萬家重點用能企業(yè)開展專項監(jiān)察。加強燃煤鍋爐和火電機組污染物排放在線監(jiān)測管理，對達不到排放標準的停產整改。持續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，及時公布違法企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報，督辦整改，對嚴重違法排污的單位和相關責任人依法查處。(責任單位：市工信委、市環(huán)保局)

　　(五)開展廣泛宣傳。大力開展節(jié)能減排低碳宣傳教育，將節(jié)能減排降碳納入重大主題宣傳活動，采取電視、網絡、報刊、廣播、廣告等多種方式進行宣傳，調動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性，提高公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現象予以曝光，對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。(責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市建設局、市交通局、市農委、市商務局、市機關事務管理局)