中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國外交部

中華人民共和國財(cái)政部

令 第37號(hào)
為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國有序開展，適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際，我們對(duì)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫 行辦法》進(jìn)行了修訂，制定了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，經(jīng)中國國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2005年10月12日起施行。 2004年6月30日生效的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 發(fā)展改革委主任　　馬　凱

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 科 技 部 部 長(zhǎng)　　徐冠華

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 外 交 部 部 長(zhǎng)　　李肇星

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財(cái) 政 部 部 長(zhǎng)　　金人慶

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○五年十月十二日

 

清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

一、總  則

　　第一條　根據(jù)我國批準(zhǔn)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）和核準(zhǔn)的《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）的規(guī)定以及締約方會(huì)議的有關(guān)決定，中國政府為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展，維護(hù)中國的權(quán)益，保證項(xiàng)目活動(dòng)的有序進(jìn)行，特制定本辦法。

　　 第二條　 根據(jù)《議定書》的規(guī)定，清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家締約方為實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)制，其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)達(dá)國家締約方實(shí)現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機(jī)制的核心是允許發(fā)達(dá)國家通過與發(fā) 展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的合作，獲得由項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。

　　 第三條　在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　 第四條　在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

　　 第五條　根據(jù)締約方大會(huì)的有關(guān)決定，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)保證透明、高效和可追究的責(zé)任。

二、許可條件

　　第六條　開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。

　　 第七條　實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目必須符合《公約》、《議定書》和有關(guān)締約方會(huì)議的決定。

　　 第八條　實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。

　　 第九條　發(fā)達(dá)國家締約方用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。

　　 第十條　清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　 第十一條　中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對(duì)外開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

　　 第十二條　實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)說明。

三、管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)

　　第十三條　國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審核理事會(huì)），其下設(shè)一個(gè)國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

　　 第十四條　國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：

　　 1.審議清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

　　 2.批準(zhǔn)項(xiàng)目審核理事會(huì)成員；

　　 3.審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項(xiàng)。

　　 第十五條　項(xiàng)目審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護(hù)總局、中國氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是：

　　 1.審核清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要審核內(nèi)容為：

　　 （1）參與資格；

　　 （2）設(shè)計(jì)文件；

　　 （3）確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；

　　 （4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價(jià)格；

　　 （5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；

　　 （6）預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)讓的計(jì)入期限；

　　 （7）監(jiān)測(cè)計(jì)劃；

　　 （8）預(yù)計(jì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果。

　　 2.如果項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)還沒有找到國外買方，而無法提供本條1.（4）款要求的價(jià)格信息，則該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件必須注明項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家賬戶，并經(jīng)中國清潔發(fā)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后才能將這些減排量從中國國家賬戶中轉(zhuǎn)出。

　　 3.向國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施過程中的問題及建議；

　　 4.提出和修訂國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則和程序的建議。

　　 第十六條　國家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國政府開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

　　 1.受理清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的申請(qǐng)；

　　 2.依據(jù)項(xiàng)目審核理事會(huì)的審核結(jié)果，會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；

　　 3.代表中國政府出具清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

　　 4.對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理；

　　 5.與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；

　　 6.處理其他涉外相關(guān)事務(wù)。

　　 第十七條　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是指在中國境內(nèi)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下：

　　 1.承擔(dān)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的對(duì)外談判；

　　 2.負(fù)責(zé)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的工程建設(shè)，并定期向國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告工程建設(shè)情況；

　　 3.實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，編制并執(zhí)行清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目溫?氣體減排量的自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃，保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的和額外的，并接受國家發(fā)展和改革委員會(huì)的監(jiān)督。

　　 4.接受經(jīng)營實(shí)體對(duì)項(xiàng)目合格性和項(xiàng)目減排量的核實(shí)；提供必要的資料和監(jiān)測(cè)記錄，并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。在信息交換過程中，應(yīng)依法保護(hù)國家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密；

　　 5.向國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；

　　 6.協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會(huì)和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)就有關(guān)問題開展調(diào)查，并接受質(zhì)詢；

　　 7.承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。

四、實(shí)施程序

　　第十八條　清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)及審批程序：

　　 1.在中國境內(nèi)申請(qǐng)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展和改革委員會(huì)提出申請(qǐng)，有關(guān)部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請(qǐng)，并提交第十二條規(guī)定的項(xiàng)目文件；

　　 2.國家發(fā)展和改革委員會(huì)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目組織專家評(píng)審，時(shí)間不超過30日；

　　 3.國家發(fā)展和改革委員會(huì)將專家審評(píng)合格的項(xiàng)目提交項(xiàng)目審核理事會(huì)審核；

　　 4.對(duì)項(xiàng)目審核理事會(huì)審核通過的項(xiàng)目，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

　　 5.從項(xiàng)目受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在20日之內(nèi)（不含專家評(píng)審的時(shí)間）作出是否予以批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人；

　　 6.實(shí)施機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)經(jīng)營實(shí)體對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并將評(píng)估合格的項(xiàng)目報(bào)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)；

　　 7.實(shí)施機(jī)構(gòu)在接到清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)通知后，應(yīng)在10日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)狀況。

　　 第十九條　具體工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和審批權(quán)限，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　 第二十條　清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和核查程序：

　　 1.實(shí)施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向國家發(fā)展和改革委員會(huì)和經(jīng)營實(shí)體提交項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)報(bào)告；

　　 2.為保證清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會(huì)有權(quán)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；

　　 3.經(jīng)營實(shí)體對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和?明，將核證的溫室氣體減排量及其他有關(guān)情況向清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)報(bào)告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)進(jìn)行?證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓，并通知參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的參與方；

　　 4.國家發(fā)展和改革委員會(huì)或受其委托機(jī)構(gòu)將經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。

五、其  他

　　第二十一條　本規(guī)定中的發(fā)達(dá)國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。

　　 第二十二條　本規(guī)定中的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)是指《議定書》下為實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)。

　　 第二十三條　本規(guī)定中的經(jīng)營實(shí)體是由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)指定的審議核查機(jī)構(gòu)。

　　 第二十四條　鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。分配比例如下：

　　 1.氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%；

　　 2.氧化亞氮（N2O）類項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%；

　　 3.本《辦法》第四條規(guī)?的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林小項(xiàng)目等類清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。

 　 中國政府從清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目收取的費(fèi)用，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。具體收取費(fèi)用及其使用辦法，由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門另行制定。

　　 4.本條不適用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國政府出具批準(zhǔn)函的項(xiàng)目。

　　 第二十五條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。

　　 第二十六條　本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實(shí)施之日起，2004年6月30日起實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》即行廢止。