• 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5

應(yīng)對氣候變化——未來錢從哪里來?

來源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時間:2015-12-21 閱讀:

    將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃的目標(biāo),無疑更加進(jìn)取。最終需要落地在扎扎實實的具體行動,資金問題永遠(yuǎn)是談判的核心焦點。

    巴黎終于給世界捧出了一份協(xié)定。落槌之時持續(xù)一分半鐘的鼓掌,證明這已經(jīng)是一個令人彈冠相慶的成功。

    將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃的目標(biāo),無疑更加進(jìn)取,但最終需要落地在扎扎實實的具體行動。資金問題永遠(yuǎn)是談判的核心焦點。該如何理解巴黎協(xié)定在資金議題上取得的成果?在后京都議定書的氣候新時代,真金白銀將從哪里來?

    OECD報告使得發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的出資責(zé)任分歧激烈地公開化,這一效應(yīng)被直接帶進(jìn)了巴黎氣候大會。反觀這一過程,發(fā)展中國家在資金問題上的集體反彈,對于強化其立場同盟、對于各國最終接受巴黎協(xié)定對出資責(zé)任的重申和加強,無疑具有建設(shè)性的作用。

    在資金方面,巴黎協(xié)定明確了《公約》下的現(xiàn)有義務(wù),明確“提供規(guī)模更大的資金資源”。其實質(zhì)是重申:《公約》下原有出資承諾,是國際法范疇下的責(zé)任——這是巴黎協(xié)議最重要的成果之一。

    在此次會議前,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在出資責(zé)任方面的分歧,在持續(xù)加大。

    大會召開前兩個月,2015年10月7日,由經(jīng)合組織(OECD)撰寫的《2013-2014氣候資金情況與1000億美元目標(biāo)》報告(以下簡稱《報告》)對外公布,測算認(rèn)為2013年發(fā)達(dá)國家通過公共和私營部門向發(fā)展中國家動員了規(guī)模為522億美元的氣候資金,2014年動員資金則提高到620億美元,匯總的資金總額由雙邊和多邊渠道資金、出口信貸以及私人部門資金四個部分構(gòu)成。半個月后,印度媒體Business Standard上刊文披露了100多家發(fā)展中國家機構(gòu)對該報告“偽造賬目”(creative accounting)和“漂綠”資金(green-washing)計算的聯(lián)合反對,反對意見認(rèn)為《報告》對氣候資金數(shù)據(jù)的識別和統(tǒng)計存在固有的缺陷,各方對氣候資金概念缺乏共識,數(shù)據(jù)報告、核證與計量過程缺乏透明度.

    巴黎會議期間,中國代表團團長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華對媒體明確表示:發(fā)展中國家不接受這個說法??梢哉f,發(fā)展中國家是帶著對這一說法的強烈集體反彈,走進(jìn)巴黎氣候大會的會場的。 

    12月2日,會議開幕第三天,最大的發(fā)展中國家談判集團“G77+中國”主席、來自南非的狄塞科(NoziphoMxakato-Diseko)對資金問題的談判進(jìn)展和方式表達(dá)了強烈不滿,指責(zé)“一個特定的談判集團”違背歷史排放責(zé)任,不僅試圖模糊談判文本語言,還對出資設(shè)置附加的經(jīng)濟條件,此舉涉嫌威脅發(fā)展中國家主權(quán)。她對媒體稱:“有些做法試圖在出資問題上附加經(jīng)濟條件,G77+中國集團對此表示十分的關(guān)切。這樣的做法與《公約》、德班平臺授權(quán)、以及締約方的主權(quán)都不相符。” 

    解振華在巴黎會議期間表示:“我們還是支持發(fā)展中國家的方式,需要新的、額外的資金,要拿到每年1000億美元,這是我們共同的觀點。”

    資金問題是發(fā)展中國家在氣候談判中的立場底線。OECD報告的結(jié)論,以及近年來一系列氣候議題中的模糊表述,激起了發(fā)展中國家在巴黎大會上對于這一底線立場的強烈主張。

    中國財政部國際財金合作司副司長楊英明在“氣候變化與資金機制”邊會上公開表示:“‘氣候資金’是一個具有特定法律、政治含義的概念,它不同于‘氣候投資’或‘綠色融資’等融資概念。根據(jù)公約規(guī)定,氣候資金特指發(fā)達(dá)國家以公共資金為主要形式、向發(fā)展中國家提供的‘新的’、‘額外的’資金支持。”

    正如“G77+中國”主席狄塞科所說的:氣候資金承諾是國際法范疇內(nèi)的責(zé)任,而不是可以附加條件的“慈善”。

    在近年來的很多氣候議題陳述中,最初的發(fā)達(dá)國家“提供(資金)”被“動員(資金)”所取代。這個動詞的變化,是出資責(zé)任分歧的鮮明例證。

    OECD報告使得發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的出資責(zé)任分歧激烈地公開化,這一效應(yīng)被直接帶進(jìn)了巴黎氣候大會。反觀這一過程,發(fā)展中國家在資金問題上的集體反彈,對于強化其立場同盟、對于各國最終接受巴黎協(xié)定對出資責(zé)任的重申和加強,無疑具有建設(shè)性的作用。 

    氣候資金該怎么算?

    巴黎協(xié)議達(dá)成的“每兩年通報”決定,至少提供了一個強制性的時間節(jié)奏約束。而此次圍繞資金核算方法的爭議帶來的另一點啟示,是發(fā)展中國家應(yīng)該在自主貢獻(xiàn)的過程中,加強氣候資金流的監(jiān)測核算,在MRV方法論的發(fā)展中積極作為、貢獻(xiàn)力量。

    到底哪些錢被算作氣候資金呢?OECD報告激起反彈的關(guān)鍵原因,就是其資金核算口徑。

    中國代表團團長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在巴黎會議期間對媒體明確表示:如果把原本的援外資金包裝之后作為氣候變化資金,跟公約精神不相符?,F(xiàn)在出現(xiàn)這么大的差距,主要是統(tǒng)計內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不一樣。

    因此,氣候資金的MRV(監(jiān)測、報告、驗證),自2009年以來一直是談判重點之一。

    從氣候語匯的變化中,不難看出一些潛移默化的跡象:自2009年哥本哈根會議發(fā)達(dá)國家承諾“到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金”后,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家就資金是“提供”還是“動員”,資金是“公共的”還是“公共和私人的”,資金是否應(yīng)是傳統(tǒng)ODA之外“新的、額外的”而產(chǎn)生了較大分歧。“公共的”、“新的、額外的”這些界定,是1000億美元承諾達(dá)成時的關(guān)鍵詞。

    而在OECD報告中,資金總額由雙邊和多邊渠道資金、出口信貸以及私人部門資金四個部分構(gòu)成。作為出口商品競爭力提升手段的出口信貸被計入氣候資金,由資金提供方自行填報數(shù)據(jù),將投資收益中的留存收益計入多邊發(fā)展銀行動員資金流出中的優(yōu)惠資金,凡此種種計算方法都令發(fā)展中國家無法信服。

    在私人資金中,來自公共資金動員的作用份額無法確定,也是氣候資金核算多年來面臨的方法論挑戰(zhàn)。

    以中國視角為例,國際氣候資金的流入數(shù)量難以準(zhǔn)確評估,國內(nèi)公共資金發(fā)揮了不可替代的杠桿作用。中國自身財政資金撬動社會資本的比例,由于界定問題和數(shù)據(jù)障礙,尚無法得到準(zhǔn)確的估算,更何況多重因素綜合作用下的國際資金流。

    在MRV方面,巴黎協(xié)定的貢獻(xiàn)是:明確發(fā)達(dá)國家締約方“每兩年對相關(guān)指示性定量定質(zhì)信息進(jìn)行通報,包括向發(fā)展中國家締約方提供的公共財政資源方面可獲得的預(yù)測水平。鼓勵其他提供資源的締約方也自愿每兩年通報一次這種信息”。

    最終,一切還必須落腳到實實在在、各方共同認(rèn)可的資金數(shù)額。OECD報告引發(fā)的爭議,已經(jīng)清晰地說明MRV的方法及實施是一個巨大的挑戰(zhàn)。巴黎協(xié)議達(dá)成的“每兩年通報”決定,至少提供了一個強制性的時間節(jié)奏約束。而此次圍繞資金核算方法的爭議帶來的另一點啟示,是發(fā)展中國家應(yīng)該在自主貢獻(xiàn)的過程中,加強氣候資金流的監(jiān)測核算,在MRV方法論的發(fā)展中積極作為、貢獻(xiàn)力量。這既是維護自身在國際法范疇內(nèi)的用款權(quán)益,也是作為締約方履行公約及協(xié)定責(zé)任的義務(wù)。

    12月9日在巴黎COP21會議期間由中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心發(fā)布的《2015中國氣候融資報告》提供的數(shù)據(jù)顯示:2014年,全球氣候資金總量大約為3910億美元,私人部門在可再生能源領(lǐng)域的投資增長是其中的重要因素,公共部門貢獻(xiàn)的額度有所上升,但占比從2013年42%下降到2014年38%。這些資金主要用于低成本高收益的貸款、適應(yīng)性補償基金、股權(quán)投資、支持政策發(fā)展和技術(shù)革新的氣候融資領(lǐng)域。然而,其資金規(guī)模遠(yuǎn)不及新興市場和發(fā)展中國家2012年平均每年5440億美元的化石能源補貼水平。

    總的來說,缺口在擴大。據(jù)國際能源署(IEA)預(yù)測,到2020年氣候融資需要額外再增加5萬億美元投入。2011-2050年間,僅在能源領(lǐng)域,平均每年就需要1.1萬億美元低碳投資來彌補缺口,才能達(dá)到全球平均增溫不超過2℃的目標(biāo)。據(jù)全球經(jīng)濟與氣候委員會(The Global Commission on the Economy and Climate,GCEC)的計算,2015年到2030年,全球在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資將達(dá)到90萬億美元,若選擇低碳發(fā)展路徑,則所需的增量投資為4萬億美元。現(xiàn)在巴黎協(xié)定制定了1.5攝氏度的目標(biāo),其相應(yīng)的資金需求將更為緊迫。

    巴黎協(xié)定帶來的更為深刻的智慧,是權(quán)益與責(zé)任永不可分——積極履責(zé),就是維護權(quán)益。巴黎協(xié)定確認(rèn)了國家自主貢獻(xiàn)在應(yīng)對氣候變化中的重要性,明確了相關(guān)報告要求。

    隨著國家自主行動計劃登上氣候事務(wù)的國際舞臺,公約框架下氣候談判博弈和國家自主行動同步并行的“雙軌制”格局逐漸成型。不可否認(rèn)的是:無論對發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家而言,氣候資金更加向私人資本的撬動作用轉(zhuǎn)移,原有的出資方和用款方的關(guān)系面臨深刻重整。

    如果在資金議題上只有發(fā)展中國家的集體反彈,是不足以達(dá)成巴黎協(xié)定的目前成果的。 《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》記者曾在巴黎獲悉:美國堅持“只有”在發(fā)展中大國現(xiàn)在就同樣出資的情況下,才愿意兌現(xiàn)哥本哈根的出資承諾。

    2015年9月,習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾;中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化,包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。這份聲明距離2014年的中美氣候變化聯(lián)合聲明,僅僅300多天。

    不可否認(rèn),旗鼓相當(dāng)?shù)某鲑Y承諾,是雙邊互動積極推進(jìn)國際氣候進(jìn)程的現(xiàn)實基礎(chǔ)。以中國為代表的發(fā)展中大國,除了主張自身的氣候資金權(quán)益,也正在積極承擔(dān)責(zé)任。2015年10月,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就其環(huán)境與社會政策框架,面向全球公開征集意見。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,唯有落實于“責(zé)任”行動,才切實助力于全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程。

    巴黎協(xié)定帶來的更為深刻的智慧,是權(quán)益與責(zé)任永不可分——積極履責(zé),就是維護權(quán)益。 

    不容忽視的是:實業(yè)部門和金融體系在氣候變化語境下的動員,達(dá)到了有史以來的最高程度,并將繼續(xù)推進(jìn)。無論氣候談判艱難膠著,還是順利輕松,每一次磋商都在推動全球氣候意識的覺醒。這是它不容抹殺的歷史性作用 

最終讓2015年可能成為歷史性的節(jié)點的關(guān)鍵在于:一面是帶有道義色彩的減排責(zé)任分擔(dān)舉步維艱,另一面是金融市場主動呼應(yīng)清潔發(fā)展的需要和環(huán)境風(fēng)險的加劇. 
金融穩(wěn)定委員會(FSB)成立了工作小組,來審查金融部門該如何更好地評估氣候風(fēng)險,并著手定義氣候風(fēng)險的范疇。標(biāo)準(zhǔn)普爾和國際貨幣基金組織已將氣候變化列為主權(quán)償債能力的重要風(fēng)險。很多投資者都針對資產(chǎn)擱淺風(fēng)險調(diào)整了其對于公共部門和私人部門的投資組合。
各國金融監(jiān)管部門的主動應(yīng)對也呈現(xiàn)積極態(tài)勢。巴西中央銀行成為全球第一家遵循巴塞爾協(xié)議III的中央銀行,在2011年即要求銀行業(yè)增加環(huán)境風(fēng)險因子考量;孟加拉中央銀行要求銀行給予綠色項目(如可再生能源和能效項目)至少一定比例的融資;美國證券交易委員會2009年頒布條例,要求公司披露氣候變化可能對投資人造成的風(fēng)險和影響;瑞士金融業(yè)協(xié)會開展了國家級的可持續(xù)金融工具測試;中國人民銀行即將出臺綠色債券的相關(guān)指引。
美國標(biāo)普評級公司出具的評級報告,已包括了相當(dāng)多的氣候變化相關(guān)風(fēng)險內(nèi)容,指出“債券評級最低的主體可能受到極大的環(huán)境風(fēng)險沖擊”。2013年以來全球綠色債券的發(fā)行呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,2014年達(dá)到365.93億美元,更是綠色金融工具生命力旺盛的一個例證。
這些跡象展示的趨勢是:氣候談判持續(xù)徘徊、責(zé)任分歧加大的同時,全球金融市場正在展現(xiàn)更積極的生命力,其動力來自防范和管理環(huán)境及氣候風(fēng)險。未來應(yīng)對氣候變化、低碳清潔發(fā)展真正的驅(qū)動力,將來自這里。
2015年,中國的綠色金融發(fā)展取得了尤其顯著的進(jìn)展?!渡鷳B(tài)文明總體改革方案》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃建議文本》都確立了綠色金融體系在頂層設(shè)計中的戰(zhàn)略性地位。中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會在2015年4月正式宣告成立,成立之日的會員單位管理著中國65%以上的金融資產(chǎn),現(xiàn)在其會員陣容還在持續(xù)擴大。綠色金融專業(yè)委員會推進(jìn)了一系列研究項目和政策制定,明確提出“構(gòu)建綠色金融體系”的目標(biāo),并直接指導(dǎo)了中國綠色債券支持項目目錄的研究草擬。
隨著人民幣全球化的進(jìn)程和中國金融改革的推進(jìn),中國將在全球金融體系中發(fā)揮更大的作用,這也必將意味著中國在全球綠色金融體系構(gòu)建中的積極作用。
不容忽視的是:實業(yè)部門和金融體系在氣候變化語境下的動員,達(dá)到了有史以來的最高程度,并將繼續(xù)推進(jìn)。無論氣候談判艱難膠著,還是順利輕松,每一次磋商都在推動全球氣候意識的覺醒。這是它不容抹殺的歷史性作用。
 
撰文:徐楠
(作者系中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級政策分析師)