蘭州治污成效緣何在巴黎氣候大會(huì)獲贊

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蘭州的美麗藍(lán)天將成新常態(tài)

    幾乎一夜之間，一條關(guān)于“蘭州在巴黎氣候大會(huì)上獲‘今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)’”的新聞?wù)紦?jù)省、市媒體頭條位置，有關(guān)信息更是刷遍了各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大小圈子。

    蘭州——這座全國(guó)大氣污染治理的典范城市，再度在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上獲得認(rèn)可，持續(xù)讓各界目光“吸睛”于“蘭州藍(lán)”的同時(shí)，也向外界傳達(dá)出以碳峰值研究深化下一步治污工作的信號(hào)，將當(dāng)下正在開展的治污工作上升到低碳城市建設(shè)這一新理念、新起點(diǎn)和新目標(biāo)上。

    “白天是藍(lán)天白云，晚上能看到清澈的明月，蘭州人真是太幸福了。”今年9月，國(guó)家園林城市專家考查組一行在蘭州檢查期間，大家不約而同都對(duì)“蘭州藍(lán)”發(fā)出了由衷的贊嘆聲，園林專家李欣更是稱其為“城市最美的背景”。

    今天我們要梳理的，是這座曾是重污染城市一路走來(lái)，在換取天藍(lán)水清過(guò)程中的繁重任務(wù)和艱難挑戰(zhàn)，而當(dāng)我們知曉了這背后的種種不易之后，也就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在此次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)暨第21次《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》締約方大會(huì)上，作為唯一應(yīng)邀參會(huì)的全國(guó)非低碳試點(diǎn)城市，蘭州獲得聯(lián)合國(guó)氣候變化公約秘書處與中國(guó)低碳聯(lián)盟聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，并非偶然！

    “蘭州藍(lán)”背后的艱辛挑戰(zhàn)

    打響整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

    從地圖上看上去，蘭州就像一個(gè)半封閉的巨大啞鈴，被夾峙在南北兩山裹挾的盆地中，頭頂逆溫層，坐落在脆弱的生態(tài)環(huán)境之中。

“太陽(yáng)和月亮一樣，白天和晚上一樣，麻雀和烏鴉一樣，鼻孔和煙囪一樣！”對(duì)于這個(gè)段子，蘭州人并不陌生。長(zhǎng)期以來(lái)，大氣污染是蘭州人民的一個(gè)重大“心肺之患”，也是外界認(rèn)識(shí)蘭州的一張“負(fù)名片”。

    2003年，國(guó)家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來(lái)，蘭州的空氣質(zhì)量一直處于全國(guó)后10位。

因?yàn)椴槐M合理的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，特殊的地理地貌，脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車排放在主要交通干道形成的明顯污染帶，過(guò)去二、三十年以來(lái)，蘭州始終沒有找到一個(gè)大氣污染的解決辦法，也曾經(jīng)多次邀請(qǐng)環(huán)保專家進(jìn)行研究分析，不少專家學(xué)者經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和體驗(yàn)后認(rèn)為，大氣污染是蘭州不可治愈的頑疾！

    2011年12月，省委王三運(yùn)書記到甘肅工作后，明確要求把大氣污染治理工作作為一項(xiàng)重大民生工程，舉全市之力打一場(chǎng)大氣污染治理的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委副書記、市長(zhǎng)袁占亭在之前的冬防大會(huì)上指出，“讓全社會(huì)都理解支持大氣污染防治工作，讓‘同呼吸、共奮斗’成為我們共同的行動(dòng)準(zhǔn)則和目標(biāo)追求。”

自此開始，蘭州全面打響了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    治污成效激發(fā)綜合效應(yīng)

    從打消“制約因素多、污染難治甚至不可治”，“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“大企業(yè)難管、不好管”，“治理污染可能帶來(lái)各種短期矛盾和壓力”等顧慮，到在國(guó)家和省上的堅(jiān)定支持下，從頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)治污、落地實(shí)施抓起，通過(guò)聯(lián)動(dòng)化、科學(xué)化、目標(biāo)化、工程化把大氣污染治理推向一個(gè)新階段，再到從減排、壓煤、除塵、控車、增容方面采取綜合措施，以及在立法建制層面，堅(jiān)持管理創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和績(jī)效創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)三年努力，奇跡在蘭州發(fā)生了。

    我市摘掉了大氣污染這個(gè)長(zhǎng)期罩在城市頭上的“黑帽子”，把治污藍(lán)圖變成了藍(lán)天白云，2013年和2014年城市環(huán)境空氣質(zhì)量由全國(guó)末位上升至中游，成為全國(guó)空氣質(zhì)量指數(shù)下降最快的城市之一。

    2014年我市新標(biāo)達(dá)標(biāo)天數(shù)250天，同比增加57天，達(dá)標(biāo)率68.5%，多出全國(guó)74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)9天。今年目標(biāo)即將完成。

據(jù)省市衛(wèi)生疾控部門統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年冬季供暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用同比再次下降，下降幅度分別為18.18%、38.39%。

“好空氣”帶來(lái)了人氣、商氣、資金和經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，2014年中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增幅居全國(guó)省會(huì)城市第1位，旅游旺季出現(xiàn)了“一票難求”、“一房難訂”的現(xiàn)象。

通過(guò)積極投身治理大氣污染整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，干部作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)以及工作效能大大提升，

好的空氣質(zhì)量也增強(qiáng)了市民的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感，邀請(qǐng)朋友來(lái)蘭州共享清新空氣和美麗藍(lán)天成為“新常態(tài)”。

    蘭州給全國(guó)治污給出答案

    我市治污工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，習(xí)近平總書記在甘肅調(diào)研時(shí)說(shuō)，到了蘭州市就像到了天然氧吧；李克強(qiáng)總理、張高麗副總理批示要求京津冀和各地借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量不斷改善。

    2014年8月，環(huán)保部在我市召開了包括京津冀在內(nèi)的14個(gè)城市的大氣污染防治座談會(huì)，介紹推廣我市的做法并概括為“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，特別強(qiáng)調(diào)蘭州的做法對(duì)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題給出了答案，為全國(guó)重污染城市治污樹立了信心，對(duì)全國(guó)治污具有重要啟示意義。

    今年10月，中央黨校調(diào)研組一行專程來(lái)我市調(diào)研大氣污染治理工作，表示將以生動(dòng)的案例教學(xué)方式，把蘭州治污經(jīng)驗(yàn)在中央黨校的課堂上宣傳出去，并開展與我市在治理措施向?qū)I(yè)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中的合作，力爭(zhēng)上升為大氣污染治理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    一年多來(lái)，先后有220多個(gè)兄弟城市來(lái)蘭州調(diào)研治污工作。

    站在低碳城市建設(shè)新起點(diǎn)上巴黎氣候大會(huì)上的收獲

    大氣污染治理只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。在總體評(píng)估三年治污成效的基礎(chǔ)上，市委、市政府牢固樹立“從零開始”的理念，再次推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)由自信向自覺轉(zhuǎn)變，治理措施向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制向法制化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，尤其是把標(biāo)準(zhǔn)化的精神、理念和要求貫穿到工作中，結(jié)合當(dāng)前我市正在開展的創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，以及全國(guó)首家國(guó)家環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)城市，制定大氣污染治理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

    就是在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，雖然不是中國(guó)低碳試點(diǎn)城市和碳交易試點(diǎn)城市，但基于近年來(lái)在低碳發(fā)展和環(huán)境治理方面取得的顯著成就和創(chuàng)新實(shí)踐，作為唯一應(yīng)邀參會(huì)的全國(guó)非低碳試點(diǎn)城市，我市參加2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)暨第21次《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》締約方大會(huì)“地方領(lǐng)導(dǎo)氣候峰會(huì)”。

    在開幕式“未來(lái)城市——創(chuàng)新與中國(guó)的可持續(xù)城鎮(zhèn)化”主題研討會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)城市和氣候變化問(wèn)題特使布隆伯格、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華和巴黎、紐約市長(zhǎng)作主題演講，市長(zhǎng)袁占亭代表我市作了《共同的低碳、美麗的蘭州》的主題發(fā)言。與會(huì)代表認(rèn)為，雖然蘭州不是全國(guó)低碳試點(diǎn)城市，但在實(shí)際工作中樹立了一面低碳城市建設(shè)的標(biāo)桿。

    “蘭州在中國(guó)西部率先提出2025年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，確立了建設(shè)低碳城市的發(fā)展方向和目標(biāo)；基于蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)而構(gòu)建的中國(guó)低碳城市運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系，可以成為低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的模式進(jìn)行推廣。”就我市大氣污染治理取得的成績(jī)和碳排放達(dá)峰的計(jì)劃，解振華在此次大會(huì)相關(guān)活動(dòng)中這樣評(píng)價(jià)——“它曾經(jīng)是衛(wèi)星上看不到的城市，當(dāng)時(shí)我也登上山去看了看，確實(shí)看不到，但是現(xiàn)在你們?nèi)タ纯刺m州，它能源結(jié)構(gòu)調(diào)整了之后，環(huán)境質(zhì)量大大改善，這個(gè)變化太大了。”

    同時(shí)，我市與美國(guó)洛杉磯、加州和國(guó)內(nèi)青島、鎮(zhèn)江等城市作了研討交流。還與世界銀行高級(jí)局長(zhǎng)艾迪•瓦斯奎茲等相關(guān)各方積極交流溝通，圍繞我市實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的計(jì)劃目標(biāo)，希望能夠在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上得到幫助支持。艾迪•瓦斯奎茲等表示，蘭州的探索具有標(biāo)志意義，將關(guān)注蘭州并擇機(jī)來(lái)蘭實(shí)地考察，尋求項(xiàng)目合作和資金支持的切入點(diǎn)。

    國(guó)家發(fā)改委氣候司領(lǐng)導(dǎo)和北京中創(chuàng)碳投負(fù)責(zé)人也表示，將積極支持我市低碳試點(diǎn)城市申報(bào)爭(zhēng)取和相關(guān)工作。

    新理念新起點(diǎn)新目標(biāo)

    “為什么能獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)，根本上是蘭州減排、減碳的做法符合國(guó)際氣候工作大趨勢(shì)。”剛剛隨團(tuán)參會(huì)歸來(lái)的市政府副秘書長(zhǎng)、研究室主任楊映琳在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“無(wú)論是推動(dòng)多領(lǐng)域統(tǒng)籌治理最大程度釋放節(jié)能、減污、降碳的協(xié)同效應(yīng)，還是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)控排減排，以及市委、市政府創(chuàng)新性提出低碳城市運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系，并開展碳排放峰值研究，下一步，將蘭州建設(shè)成為低碳城市，是順應(yīng)蘭州市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)生需要。”

    這里所說(shuō)的碳峰值，是習(xí)近平主席對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的唯一一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家目標(biāo)，是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)直接決定碳峰值的量和時(shí)間，反之，碳峰值的提前設(shè)定和實(shí)現(xiàn)路徑也可有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和資源環(huán)境的可承受空間。

“蘭州市若能配合國(guó)家碳峰值和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，通過(guò)設(shè)定自身的碳峰值以及控制路徑，科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，在生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載范圍內(nèi)最有效地抓住發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)發(fā)展，將會(huì)成為中國(guó)西部第一個(gè)

    研究并設(shè)定碳峰值的城市，同時(shí)為中國(guó)西部城市的低碳發(fā)展提供良好示范。”同樣參加了此次大會(huì)的蘭州環(huán)境能源交易中心董事長(zhǎng)張?jiān)赂嬖V記者，目前，該中心已經(jīng)編制開展蘭州市碳排放峰值預(yù)測(cè)與控制路徑以及基于“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國(guó)低碳城市運(yùn)營(yíng)指標(biāo)等相關(guān)研究。

    在巴黎會(huì)議“中國(guó)角”活動(dòng)中，張?jiān)伦髁恕短m州市配合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的行動(dòng)和計(jì)劃》主題發(fā)言，她告訴記者，由于西部低碳城市的權(quán)威定義目前尚未形成，有必要對(duì)現(xiàn)有的低碳城市定義進(jìn)行梳理，同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究較少，但是有大量的相關(guān)的指標(biāo)體系研究成果，如綠色生態(tài)指標(biāo)體系、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等綜合型城市發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)這些研究的回顧與總結(jié)對(duì)蘭州市低碳城市發(fā)展有寶貴的借鑒意義。在此基礎(chǔ)上，需要對(duì)蘭州市的低碳發(fā)展進(jìn)行研究與總結(jié)，為低碳城市運(yùn)營(yíng)指標(biāo)以及建設(shè)方案的制定奠定基礎(chǔ)。

    這一切，都使得這次的“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”更為厚重，進(jìn)而又把蘭州治污推向了致力于碳減排的新理念、新起點(diǎn)和新目標(biāo)上。

關(guān)于碳峰值研究的蘭州聲音

    對(duì)于碳峰值研究，在此次巴黎“低碳試點(diǎn)城市碳排放率先達(dá)峰”主題邊會(huì)上，作為率先開展碳峰值研究的城市，蘭州立足于自身的實(shí)踐，也向世界傳達(dá)出了自己的聲音——首先，達(dá)峰的計(jì)劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要基于城市獨(dú)特的發(fā)展現(xiàn)狀；其次，在統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化宏觀要求和充分考慮市情的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)合理開展達(dá)峰問(wèn)題研究和方案設(shè)計(jì)；第三，在科學(xué)合理設(shè)計(jì)目標(biāo)和方案的基礎(chǔ)上，要找準(zhǔn)和聚焦以達(dá)峰為目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)抓手；第四，我們也充分認(rèn)識(shí)到蘭州實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及蘭州實(shí)現(xiàn)碳排放峰值對(duì)于自身可持續(xù)發(fā)展的意義。

    代表團(tuán)回到蘭州后，結(jié)合此次參會(huì)的收獲和我市實(shí)際，我市隨即轉(zhuǎn)換角色，立足于新理念、新起點(diǎn)、新目標(biāo)，迅速提出了一系列關(guān)于推動(dòng)當(dāng)下治污工作向低碳城市建設(shè)過(guò)渡的目標(biāo)和舉措。其中包括，對(duì)2025年達(dá)到碳排放峰值的路徑、措施、年度目標(biāo)、配套項(xiàng)目和資金等開展研究；在摸清底數(shù)、確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定到2025年達(dá)到碳排放峰值的實(shí)施方案；盡快凝練項(xiàng)目，在能力建設(shè)和軟研究方面開展與世界銀行的合作；爭(zhēng)取第三批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，組織相關(guān)部門和人員前往國(guó)內(nèi)低碳試點(diǎn)城市、碳交易試點(diǎn)城市學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖專家為我市廣大干部開展講座，盡快在全市范圍特別是廣大干部當(dāng)中，形成碳減排的思維、理念和作為，推動(dòng)我市治污工作向碳減排這個(gè)更高層面邁進(jìn)。

    氣候變化關(guān)系全人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，提出了碳排放達(dá)到峰值的努力目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

響應(yīng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化大趨勢(shì)，按照國(guó)家碳排放量達(dá)峰的目標(biāo)，推進(jìn)碳排放強(qiáng)度下降，是每個(gè)城市應(yīng)盡的職責(zé)。這不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化升級(jí)和根本轉(zhuǎn)變，也有利于塑造城市形象、提升城市品位，讓城市居民生活得更具幸福感。

    蘭州能在巴黎大會(huì)上獲得“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，這也從另外一個(gè)方面印證了2011年省委王三運(yùn)書記做出打一場(chǎng)大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策是正確的，省委、省政府全力支持蘭州治污形成省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制是非常有效的，全社會(huì)和廣大市民參與進(jìn)來(lái)共同治污所付出的努力是值得的，活躍在每一個(gè)網(wǎng)格中的全市廣大干部“用自己的辛苦指數(shù)來(lái)?yè)Q取老百姓的幸福指數(shù)”正在成為現(xiàn)實(shí)。

    根據(jù)市委、市政府部署，作為中國(guó)中西部最具代表性的重工業(yè)城市，在率先開展碳排放峰值相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，蘭州將通過(guò)今后一個(gè)時(shí)期的不懈努力，既把我市的達(dá)峰方案規(guī)劃落到實(shí)處，建設(shè)一個(gè)綠色、低碳、美麗的家園，也通過(guò)我們的探索和實(shí)踐，在碳峰值研究和達(dá)峰上為同類城市樹立典范，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。